Решение № 2А-2579/2025 2А-2579/2025~М-1636/2025 М-1636/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2579/2025

Дело № 2а-2579/2025

92RS0004-01-2025-002366-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю. И.

при секретаре судебного заседания – Шереужевой А. Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, просила суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату; возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-11907/25 в течении 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец, являясь собственником жилого дома по <адрес> г. Севастополе, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10821/25 в предоставлении указанного земельного участка отказано по тем основаниям, что здания с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес>, указанные заявителем, фактически отсутствуют на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы, на основании которых принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом лит А площадью 112,4 кв.м. с кадастровым номером № и лит. Б площадью 39,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом ФИО2 Т. О. и зарегистрированного в реестре под №. ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано ГКП «БТИ и ГРОНИ»» г. Севастополя, о чем в реестровую книгу 4 доп чс стр.136 внесена запись под реестровым №. Право собственности не прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 217 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и координат испрашиваемого участка.

Согласно с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2467/23, истцу отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв.м., так как при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет – 217 кв.м, что меньше предельного минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства» - 400 кв.м, установленного Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2064/2023 данный отказ признан незаконным, возложена на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № ГУ-18198/22 от ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м, кадастровый квартал: 91:04:002002, согласно представленной к заявлению ФИО5СМ. вх. №ГУ-18198/22 от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что принадлежащее истцу домовладение расположено на земельном участке площадью 217 кв.м., по адресу: г. Севастополя по <адрес>, выделение которого истцу было согласовано для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на основании распоряжения Нахимовской РГА № В-38 от ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ согласован акт выбора и согласования места расположения вышеуказанного земельного участка.

Согласно заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что схема расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, по <адрес> в г. Севастополе разработана в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ Основанием для нанесения границ характерных точек послужили – границы смежных земельных участков, а также акт выбора и согласования места расположения земельного участка, утвержденного Нахимовской РГА ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок большей площади образовать невозможно в следствии уже сложившейся застройки на местности и уже зарегистрированным в ЕГРН сведеньям.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для сторон по данному делу, то есть не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела в силу ст. 64 КАС РФ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18198/22 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, ул. <адрес>ю 217 кв. м.» Определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На земельном участке предписано гр. ФИО1 соблюдать особый режим использования территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: РФ, Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м.

Сообщением ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 1 п. 2.9 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР. Случаи предоставления земельный участков в собственность без проведения торгов за плату регулируются п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ. При этом, п.п. 6 п. 2 ст. 39.3. предусматривает предоставление в собственность без проведения торгов за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-11907/25 выявлено, что здания с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес>, указанные заявителем, фактически отсутствуют на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно со ст. 12.2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Реализуя указанное право на приобретение в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса, обеспечила подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, фактическая площадь которого, как установлено в результате кадастровых замеров, составила 217 кв.м., после чего на основании заявления ФИО1 и учитывая зарегистрированные права на жилой дом Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> был образован земельный участок, о чем издано распоряжение, и в дальнейшем сведения о площади и границах земельного участка для индивидуального жилищного строительства внесены в ЕГРН на основании представленного административным истцом межевого плана земельного участка.

Согласно с письмом Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что в соответствии с ПЗЗ <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.3./Н/Е3/26 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект межевания территории в районе Героев Севастополя- <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал», за границами красных линий.

Ссылаясь на фактическое отсутствие жилых домов на испрашиваемом земельном участке административным ответчиком не принято во внимание следующее.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и <адрес> значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно с п.п. 2 п. 1 ст. 6.1. Закона <адрес> №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, является заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества.

Согласно с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно с п.п. 3 п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно актуальным сведениям в ЕГРН, представленным на запрос суда, жилые дома имеют статус ранее учтенных, сведения являются актуальными.

Судом установлено, что данные о прекращении права собственности на домовладение № по <адрес> в ЕГРН на момент принятия обжалуемого отказа не внесены. Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут, недействительным в судебном порядке не признан.

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 12.2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».

В силу ст. 39.20 ЗК РФ административный истец является лицом, имеющим исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, как собственник жилого дома, расположенного на нем. Данные обстоятельства установлены решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и имеют преюдициальное значение для сторон по данному делу в силу ст. 64 КАС РФ.

Согласно ст. 12.2 Закона №-ЗС гражданин вправе приобрести в собственность находящийся у него в фактическом пользовании земельный участок.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям ФИО1 не может быть предоставлена государственная услуга о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату из земель, находящихся в государственной собственности. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10821/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м., не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги. При этом в целях надлежащей защиты исключительных прав и интересов административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату в течении 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10821/25, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-11907/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 217 кв. м., в течении 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Ю.И. Макоед