Решение № 2-159/2023 2-159/2023~М-120/2023 М-120/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2-159/2023

УИД ХХХ

производство по делу № 2-159/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре : Барковской Н.В.

с участием:

истца : пом. прокурора Чебулинского района Чернышевой К.С.,

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от ХХХ;

представителя соответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, ФИО2, действующей на основании доверенности от ХХХ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс

«02» мая 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» (далее -МБОУ «Николаевская ООШ»)

о понуждении к совершению действий (оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: улХХХ, системой наружного освещения в срок до 31 декабря 2023 года),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Управлению образования администрации Чебулинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» (далее -МБОУ «Николаевская ООШ») о понуждении к совершению действий (оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения в срок до 31 декабря 2023 года).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебулинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, расположенных на территории Чебулинского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения закона. В ходе проверки в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Николаевская ООШ») выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов). Согласно п. 24 «м» Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. Согласно сведений Мариинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» в деятельности МБОУ «Николаевская ООШ» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности в части достаточности уличного освещения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Чебулинского района 31.10.2022 внесено представление начальнику Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области. Согласно ответу на представление от 22.11.2022, нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и рассмотрены на совещании при начальнике управления образования администрации Чебулинского муниципального округа 21.11.2022. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона № 35-ФЗ и п. 24 «м» Постановления № 1006 территория здания МБОУ «Николаевская ООШ», расположенного по адресу: ХХХ, относящееся к четвертой категории опасности не оснащена системой наружного освещения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Николаевская ООШ» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 0002314 от 23.04.2012, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации в соответствии с положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). Неисполнение требований федерального законодательства в части принятия необходимых и достаточных мер по выполнению требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления на территории округа, угрожает безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности. С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МБОУ «Николаевская ООШ», но и управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по оснащению системой наружного освещения образовательных организаций, поскольку согласно Положения об управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа, управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции. Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, в соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ, для ответчика достаточным и разумным будет являться срок - до 31.12.2023.

В исковом заявлении прокурор просит суд в срок до 31 декабря 2023 года обязать: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения; а администрацию Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для оснащения территории здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения

В судебном заседании прокурор Чернышева К.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения; обязать администрацию Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для оснащения территории здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения, в срок до 31 декабря 2023 года.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» ФИО3 не явилась, уведомленная надлежащим образом, просившая о рассмотрении дела в её отсутствие, обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания заявленных исковых требований и вынесении судебного решения путем признания иска.

В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО3

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального круга ФИО1 обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований, прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних об обязании МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения; администрации Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для оснащения территории здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения, и вынесении судебного решения путем признания иска.

Представитель соответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 в судебном заседании обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований, прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних об обязании МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения; администрации Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для оснащения территории здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения и вынесении судебного решения путем признания иска.

Прокурор Чернышева К.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиками не возражала.

В соответствии со cт.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В пункте 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно п. 24 «м» Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствие с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

Согласно п.1,2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.3 ст. 9.2 Федерального закона «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании пункта 2 Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с п.6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска представителями ответчиков: Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс ФИО1, МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» ФИО3, представителя ответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО2, по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителями ответчиков ФИО1, ФИО3, представителем ответчика ФИО2, и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание ответчиками Администрацией Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Николаевская основная общеобразовательная школа» исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних о понуждении к совершению действий оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения.

2. Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних о понуждении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального округа, к совершению действий оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ системой наружного освещения, удовлетворить.

3. Обязать образовательную организацию Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 09.12.2002, юридический адрес 652273 ХХХ, оснастить территорию здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ системой наружного освещения.

4. Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, дата регистрации 27.12.2019, юридический адрес : 652270, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, <...>, а также Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, дата регистрации 10.12.2002, юридический адрес : 652270, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, <...>,профинансировать мероприятия необходимые для оснащения территории здания образовательной организации, расположенной по адресу: ХХХ, системой наружного освещения.

5. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 года

Председательствующий : М.Г. Цайтлер