Решение № 2-93/2019 2-93/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-93/2019

№ 2-93/2019

УИД-32RS0019-01-2018-000039-66

Строка отчёта 2.209


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.03.2019 г. г. Мглин

Мглинский районный суд, Брянской области в составе

председательствующего – судьи Бушмелева П. Н.,

при секретаре Степыко В. И.,

с участием - представителя администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к МУП «Мглинский районный водоканал», администрации Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП «Мглинский районный водоканал» о возложении обязанности спланировать территорию зоны санитарной охраны первого пояса артезианской скважины, расположенной вблизи п. Великий Бор Мглинского района Брянской области для отвода поверхностного стока вод за её пределы, оградить её и озеленить, а также покрыть твёрдым покрытием дорожку к данной скважине, мотивируя свои требования тем, что указанная скважина находится в обслуживании МУП «Мглинский районный водоканал». В ходе прокурорской проверки, проведённой истцом в декабре 2018 г., установлено, что ответчиком в нарушение п.п. 1.3-1.5, 1.15, 3.2, 3.2.1.1 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», утверждённых главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г. территория указанной скважины не спланирована для отвода поверхностного стока вод за её пределы, не ограждена, не озеленена, дорожка, ведущая к скважине, не имеет твёрдого покрытия.

Истец указывает, что в соответствии с положениями ст. ст. 2, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» защищаемое данным законом благополучие населения должно в обязательном порядке соблюдаться и обеспечиваться государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами за счёт собственных средств и в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При этом финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Истец в иске настаивает на том, что не выполнение ответчиком мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создавая угрозу для здоровья жителей района и других граждан, чем нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, а также приводит к их уязвимости и возможности совершения актов терроризма.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца судом в качестве соответчика была привлечена администрация Мглинского района Брянской области, поскольку она в соответствии с решением Мглинского районного Совета народных депутатов № 155 от 15.11.2007 г. является собственником указанного объекта водоснабжения, а МУП «Мглинский районный водоканал» данный объект передан на правах хозяйственного ведения.

Представитель истца – помощник Брянского природоохранного прокурора Трошин А. А. в судебное заседание не явился, просив в уточнённом исковом заявлении рассмотреть иск без его участия, при этом иск, за исключением требования об ограждении территории 1 зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины, поддержал и просил возложить исполнение уточнённых обязанностей, как на администрацию Мглинского района, так и на МУП «Мглинский районный водоканал», поскольку именно администрация Мглинского района, являющаяся собственником скважины, расположенной вблизи п. Великий Бор Мглинского района Брянской области, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а МУП «Мглинский районный водоканал», как хозяйствующий субъект, должен эксплуатировать объекты водоснабжения с соблюдением требований санитарных норм и правил, установленных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 иск признал полностью, указав, что действительно указанный объект водоснабжения находится в собственности Мглинского муниципального района с 2007 г., а МУП «Мглинский районный водоканал» он передан тогда же на правах хозяйственного ведения, поэтому МУП занимается эксплуатацией, поддержанием в надлежащем состоянии этого и других таких же объектов. Согласен с тем, что именно администрация Мглинского муниципального района должна финансировать и организовывать выполнение всех требований норм закона, обеспечивающих безопасность неопределённого круга лиц. Просил при вынесении решения, предоставить разумный срок для исполнения требуемых обязанностей до 1.07.2020 г., поскольку средства на их выполнение необходимо предусмотреть в установленном порядке в бюджете на 2020 г.

Директор МУП «Мглинский районный водоканал» ФИО2 в письменном заявлении с иском полностью согласился и просил рассмотреть дело без представителя МУП «Мглинский районный водоканал». В своих письменных объяснениях, данных в ходе прокурорской проверки 11.12.2018 г. ФИО2 указал, что артезианская скважина, расположенная вблизи п. Великий Бор Мглинского района не имеет 1-го пояса зоны санитарной охраны. Территория вокруг скважины не огорожена, нет отвода для поверхностного стока вод за пределы территории объекта, нет озеленения, отсутствует дорожка к скважине с твёрдым покрытием.

Представитель привлечённого к участию в деле 3-го лица на стороне ответчика - администрации Краснокосаровского сельского поселения в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

Судом, с учётом поданных ходатайств и надлежащего уведомления 3-го лица, определено рассмотреть дело без участия представителей истца, ответчика и 3 лица.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарнымиправилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5,1.15, 3.2 указанныхсанитарныхправил закреплено, что соблюдение санитарныхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Санитарныемероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Целью мероприятий по первому поясу является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности её загрязнения. Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4);

- участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (п. 8).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного закона, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «г» ч. 2 ст. 11);

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 4 ч. 1 ст. 24).

Согласно раздела 2 Устава МУП «Мглинский районный водоканал» целями предприятия определены: обеспечение безопасного и надёжного водоснабжения и водоотведения потребителей на обслуживаемой территории, выполнение функции генерального заказчика по строительству на обслуживаемой территории объектов водоснабжения и водоотведения, строительство таких объектов.

Согласно раздела 3 Устава, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Мглинского района и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, при этом источниками его финансирования являются в том числе капитальные вложения и дотации из бюджета района, целевое бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает обоснованными уточнённые требования представителя истца о возложении указанных в иске обязанностей как на администрацию Мглинского района, так и на МУП «Мглинский районный водоканал».

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчики иск признали в полном объеме, они несут бремя по исполнению указанных норм законов, суд делает вывод о том, что признание ими иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, поэтому принимает признание иска ответчиками и удовлетворяет заявленные требования.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, а именно, что в этом случае суд принимает решение об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учётом мнения представителя истца, полагает, что установление срока исполнения решения по возложенным обязанностям до 1.07.2020 г., является разумным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Мглинского района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.

Поскольку иск предъявлен Брянским природоохранным прокурором в интересах неопределённого круга лиц (граждан), к администрации Мглинского района Брянской области, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, с МУП «Мглинский районный водоканал», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с учётом положений, указанных в ч. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21.01.2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 173 ч. 3, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области, МУП «Мглинский районный водоканал» выполнить мероприятия по организации и эксплуатации территории зоны санитарной охраны первого пояса артезианской скважины, расположенной вблизи п. Великий Бор Мглинского района Брянской области: спланировать указанную территорию для отвода поверхностного стока вод за её пределы, произвести озеленение, дорожку к скважине покрыть твёрдым покрытием, в срок до 1 июля 2020 г.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрацию Мглинского района Брянской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Взыскать с МУП «Мглинский районный водоканал» в доход государства госпошлину в размере 150 руб.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Брянский областной суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2019 г.

Председательствующий: П. Н. Бушмелев