Решение № 2А-1536/2023 2А-297/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-1536/2023

№

Административное дело №2а-297/1-2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 21 марта 2024 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Фроловой О.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного округа г. Курска Сапрыкиной И.В.,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Курской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №16 о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Железнодорожного округа г. Курска обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов, указывая, что в ходе проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №38 г. Курска», в которой реализуется инклюзивное образование и обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в нарушение требований федерального законодательства помещение, предназначенное для проведение массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано, в связи с отсутствием средств. Вместе с тем, в школе имеется спортивный зал, площадью 265,4 кв.м., который подходит под помещение для проведения массовых мероприятий. Просят обязать признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» по причине не установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» обеспечить спортивный зал площадью 265,4 кв.м. индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от 15.06.2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №16, Комитету образования г. Курска о возложении обязанности устранения нарушения о социальной защите инвалидов, перешло на рассмотрение в порядке КАС РФ.

Представитель административного истца – заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска – старший помощник прокурора Железнодорожного округа г. Курка Сапрыкина И.В. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска», будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрение дела, в судебное заседание не явился явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Курской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что ею визуально осматривалась МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска», в которой имеется спортивный зал площадью 265,4 кв.м., в котором могут проводиться массовые мероприятия, поскольку в нем имеется два эвакуационных выхода. Считает, что административные исковые требования следует удовлетворить.

Третьи лица – Комитет образования г. Курска и Администрация г. Курска, будучи извещенными о слушании дела в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.62 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Закон о социальной защите инвалидов.

В соответствии с указанным Федеральным законом инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности, т.е. полной либо частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, и вызывающее необходимость его социальной защиты; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" (части 1 - 3 статьи 1).

При осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов, включая детей-инвалидов, необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 20-П).

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области (статья 3.1 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.01.2023 года заместителем прокурора Железнодорожного округа г. Курска в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в котором указано, что в МБОУ Средняя общеобразовательная школа №16, в которой реализуется инклюзивное образование и обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в нарушение требований федерального законодательства помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. Указанное влечет нарушение законных прав и интересов инвалидов по слуху, в том числе детей. Выявленные факты нарушают права инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры.

Пунктами 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в п. 3 которого перечислены требования к условиям доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе:

- наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией должен быть оформлен Паспорт доступности, содержащий следующие разделы:

а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов;

в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов;

г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма Паспорта доступности разрабатывается организацией самостоятельно.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что в ноябре директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» по согласованию с руководителем Центра реабилитации слепых КОО ВОС утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16», из которого усматривается, что предусмотрено установление в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в срок до 2030 года.

В соответствии с ответом директора на Представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» не предусмотрено специализированного помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, мероприятия проводятся в холле второго этажа, поэтому создание специальных условий для учащихся учитывается исходя из фактической необходимости. Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которых является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав и свобод.

Из Акта проверки исполнения требования федерального законодательства от 15.02.2024 года следует, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г. Курска совместно с старшим инспектором ОНД и ПР по ЖО г. Курска ОНД и ПР по г. Курск УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области ФИО1 проведено выездное мероприятие в МБОУ СОШ №16 по адресу: ул. 2-я Стрелецкая, 46 г. Курска на предмет соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, и было установлено, что на первом этаже образовательного учреждения находится спортивный зал площадью 265,4 кв.м., который подходит под помещение для проведения массовых мероприятий.

По смыслу Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны обеспечить условия доступности для инвалидов объектов, в которых осуществляется образовательная деятельность, а также оказание инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Так согласно статье 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч.З ст.79 Закона).

В силу положений пункта 22 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствии с которым руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (пп. «г» п.4 Порядка).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий и доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» здание общеобразовательного учреждения не отвечает установленным требованиям, поскольку в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не установлено, чем нарушаются права инвалидов по слуху.

Также суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» не обучаются дети-инвалиды по слуху, а поэтому нет необходимости в установлении данной аппаратуры, поскольку отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению исполнения законодательства социальных гарантий инвалидов в школах является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, невыполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о признании бездействий МБОУ «СОШ №16» по не установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в школе.

Поскольку судом установлен факт нарушения требований вышеуказанного закона об оборудовании в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, то суд приходит к выводу, что на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» следует возложить обязанности по оборудованию здания школы в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий – спортивный зал площадью 265,4 кв.м., расположенный на первом этаже, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при предъявлении иска.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 г. Курска» в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» по не установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» оборудовать помещение общеобразовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий - спортивного зала площадью 265,4 кв.м., индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 г. Курска» в доход МО Город Курск государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 03 апреля 2024 года.

Судья Н.В.Вялых