Постановление № 5-85/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2017 года город Тула

Судья Советского районного суда города Тулы Пивак Ю.П.,

с участием представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Недвижимость» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Тулы дело №12-179/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Недвижимость», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

установил:

14.04.2017 в 13 часов 30 минут должностным лицом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в рамках проведения внеплановой выездной проверки, согласованной решением прокуратуры Тульской области от 16.03.2017 №, проведенной на основании приказа начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 15.03.2017 № выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, со стороны ООО «Капитал-Недвижимость», которым не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушившего обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, требования особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия «Исторический культурный слой 16-18 вв. г.Тулы в границах «дорегулярного города согласно приложению 1 (современный план г. Тулы, совмещенный с планом дорегулярной застройки города конца ХVIII в.)», состоящего на государственной охране на основании приказа министерства образования и культуры и Тульской области от 06.03.2014 № расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

14.04.2017 ведущим специалистом-экспертом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в отношении ООО «Капитал-Недвижимость» составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 14.04.2017 № 3 указано, что ООО «Капитал-Недвижимость» по адресу <...> проведены земляные работы и ведется строительство на выявленном объекте археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы, ХVI-XVIII вв.» в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

28.09.2015 администрация города Тулы выдала разрешение на строительство № (взамен разрешения на строительство № от 22.10.2014) торгово -развлекательного центра с благоустройством на пересечении улицы <адрес>.

В рамках разрешения на строительство на территории земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия «Исторический культурный слой г. Тулы, ХVI-XVIII вв.» ООО «Капитал-Недвижимость» проведены земляные работы и ведется строительство торгово -развлекательного центра. В результате проведенных работ уничтожена часть объекта «Исторический культурный слой г. Тулы, ХVI-XVIII вв.».

. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Раздел в проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Исторический культурный слой г. Тулы, ХVI-XVIII вв.», расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, с региональным органом охраны объектов культурного наследия ООО «Капитал-Недвижимость» согласован не был. В результате чего нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, что является нарушением ч.2 ст.40, ч.2 ст.36, ч.5 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил привлечь ООО «Капитал-Недвижимость» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ООО «Капитал-Недвижимость» по доверенности ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что не определены границы зон охраны для объекта культурного наследия «Исторический культурный слой г. Тулы ХVI-XVIII вв.», отсутствует состав административного правонарушения, заявила о пропуске установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Капитал-Недвижимость» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Выслушав представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1, представителя ООО «Капитал-Недвижимость» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно части 5 статьи 5.1 названного Федерального закона, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (ч.ч.1, 3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу с ч.2 ст.40 названного Закона, в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в период с 20.03.2017 по 14.04.2017 на основании приказа начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 15.03.2017 № была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная решением прокуратуры Тульской области от 16.03.2017 № в отношении ООО «Капитал-Недвижимость».

В рамках данной проверки 23.03.2017 составлен акт осмотра выявленного объекта культурного наследия «Исторический культурный слой 16-18 вв. г.Тулы в границах «дорегулярного города согласно приложению 1 (современный план г. Тулы, совмещенный с планом дорегулярной застройки города конца ХVIII в.)», состоящего на государственной охране на основании приказа министерства образования и культуры Тульской области № от 06.03.2014, на месте проведенных земляных работ и ведения строительства по адресу: <адрес>

По результатам осмотра выявлено, что ООО «Капитал-Недвижимость» по адресу: <адрес> проведены земляные работы и ведется строительство торгово -развлекательного центра на земельном участке, в границах которого расположен выявленный объект культурного наследия «Исторический культурный слой 16-18 вв. г.Тулы в границах «дорегулярного города согласно приложению 1 (современный план г. Тулы, совмещенный с планом дорегулярной застройки города конца ХVIII в.)» без согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации.

Данный осмотр сопровождается материалами фотофиксации.

Таким образом, внеплановой выездной проверкой установлено, что ООО «Капитал-Недвижимость» нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которого расположен выявленный объект культурного наследия «Исторический культурный слой 16-18 вв. г.Тулы в границах «дорегулярного города согласно приложению 1 (современный план г. Тулы, совмещенный с планом дорегулярной застройки города конца ХVIII в.)».

Выявленные нарушения были указаны в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2017 № со ссылкой на нарушение юридическим лицом конкретных правовых норм, нарушение требований которых было допущено.

Вина юридического лица, в совершении вменяемого ему административного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе протоколом от 14.04.2017 № об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, совершенного административного правонарушения; приказом министерства образования и культуры Тульской области № от 06.03.2014 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии Тульской области» и самим списком выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии города Тульской области; актом осмотра состояния объекта культурного наследия от 23.03.2017 с приложенными материалами фотофиксации; актом проверки инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Недвижимость» от 14.04.2017 года №, а также иными, исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

27.01.2014 в адрес ООО «Капитал-Недвижимость» на обращение ООО «Капитал-Недвижимость» от 24.12.2013 министерством культуры и туризма Тульской области было сообщено, что земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, располагается в границах выявленного объекта культурного наследия-памятника археологии «Исторический культурный слой г. Тулы ХVI-XVIII вв.», состоящего на государственной охране на основании приказа министерства образования и культуры Тульской области от 25.01.2012 № 42 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия –памятников археологии Тульской области», то есть ООО «Капитал-Недвижимость» было известно, что указанный земельный участок является объектом культурного наследия, обязательства по сохранению объекта, а также, что работы на объекте культурного наследия необходимо производить на основании согласованной проектной документации и письменного разрешения инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагаю установленным, что ООО «Капитал-Недвижимость» нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которого расположен выявленный объект культурного наследия «Исторический культурный слой 16-18 вв. г.Тулы в границах «дорегулярного города согласно приложению 1 (современный план г. Тулы, совмещенный с планом дорегулярной застройки города конца ХVIII в.)», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

При этом, не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица, изложенные в представленных суду письменных объяснениях, поскольку они опровергаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, сомневаться в достоверности и допустимости которых у судьи оснований не имеется.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делам об административных правонарушениях, в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ссылка представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на пропуск установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется как несостоятельная, поскольку основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку объектом защиты ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Иные доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлены на иную, субъективную оценку собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица не имеется.

Согласно санкции ч.3 ст.7.13 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц предусмотрена в виде штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания ООО «Капитал-Недвижимость» судья учитывает направление деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Капитал- Недвижимость», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации 10.10.2007, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч №); ИНН №, КПП №, счет №; банк получателя платежа: отделение Тула г.Тула; БИК №, ОКТМО № КБК №

Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья