Решение № 2-1200/2019 2-84/2020 2-84/2020(2-1200/2019;)~М-1116/2019 М-1116/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-1200/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гелич К.И.,

с участием старшего помощника прокурора Воронковой Н.Ю.,

представителя ответчика <адрес> Республики Крым ФИО2, представителя органа опеки и попечительства ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к <адрес> Республики Крым об обеспечении лица из числа детей-сирот благоустроенным помещением, (третье лицо – сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО1 к <адрес> Республики Крым об обеспечении лица из числа детей-сирот благоустроенным помещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 по факту соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья ФИО1, включенному в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно актовой записи о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. № он родился в селе <адрес> АРК Украины, сведения об отце указаны по заявлению матери – ФИО1, которая 20.03.2008г. умерла. <адрес>ной государственной администрации ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. присвоен статус «ребенок-сирота». На основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации от 17.10.2011г. № над малолетним ФИО1 учреждена опека, опекуном назначена ФИО5 Решением исполнительного комитета Воинского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ. № за малолетним ФИО10 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Воинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на квартирный учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2016 году ФИО1 окончил <данные изъяты>» и получил аттестат об основном общем образовании. Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, № сведениям Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в собственности жилья не имеет. ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в списке детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, состоящих на квартирном учете в администрации <адрес>. Учитывая изложенное, прокурор просит суд обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к муниципальному образованию <адрес> жилое помещение по договору найма жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Красноперекопского межрайонного прокурора Воронкова Н.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

ФИО6 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен заблаговременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика - <адрес> Республики Крым ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в частности, указала, что ФИО1 поставлена на квартирный учет, ДД.ММ.ГГГГ за ним была закреплена жилая площадь в <адрес>, комната. Администрация произвела там ремонт, ФИО1 был уведомлен о необходимости оформления документов, но в администрацию не явился. Кроме того, ни соответствующими денежными средствами, ни специализированным жильем администрация в настоящее время не располагает, предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма жилых помещений в 2021 году не представляется возможным.

Представитель третьего лица – сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав позицию Администрации.

Представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен заблаговременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Суд, выслушав мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, и оценив доказательства, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1320-О - федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 установлено, что в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории <адрес>, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 8, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №-ЗРК/2014 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.п. 1,9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что предоставление жилья детям-сиротам осуществляется по спискам, указанные граждане не входят в общую очередь лиц, нуждающихся в жилом помещении и лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Судом установлено, что согласно актовой записи о рождении ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ. № он родился в селе <адрес> АРК Украины, сведения об отце указаны по заявлению матери – ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ. умерла (л.д.5-6,13).

<адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. присвоен статус «ребенок-сирота» (л.д.11).

На основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № над малолетним ФИО4 учреждена опека, опекуном назначена ФИО13ФИО14 (л.д.7,11 на обороте)

Решением исполнительного комитета Воинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. № за малолетним Бычковым закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. (л.д.12)

Постановлением администрации Воинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на квартирный учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.11).

В 2016 году ФИО4 окончил МБОУ «Воинский УВК» и получил аттестат об основном общем образовании (л.д.8-9).

Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, № сведениям Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 в собственности жилья не имеет (л.д.14-17).

Из изложенного следует, что ФИО4 является лицом, из числа детей-сирот, состоящих на квартирном учете в <адрес><адрес> пользующимся правом на получение жилого помещения, на него распространяется действие Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Также установлено нарушение прав ФИО4 на обеспечение жилым помещением, поскольку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий статус ребенка, лишенного родительского попечения, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», что ответчиком не оспаривается.

Советом Министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете <адрес> бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

При этом, такое соглашение о предоставлении субвенции, в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, могло быть заключено лишь при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым и выполнении органами местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в полном объеме условий предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит.

Соглашение о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией <адрес> на обеспечение ФИО1 жилым помещением не заключалось, заявка на перечисление субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования не подавалась.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наличие очередности, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, доводы ответчика в этой части суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора о предоставлении ФИО4 благоустроенного применительно к муниципальному образованию <адрес> жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит указанный срок обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к <адрес> Республики Крым об обеспечении лица из числа детей-сирот благоустроенным помещением удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Автономной <адрес> благоустроенное, применительно к муниципальному образованию <адрес>, жилое помещение по договору найма жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца после изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.