Постановление № 5-164/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-164/2019

5-164/2019

УИД 35RS0006-01-2019-000901-34

Протоколы об а/п №№ 22,23,24,25,26

УИН 0404585411186471448860475


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 26 июня 2019 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>

у с т а н о в и л :

В период проведения Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области на основании приказа председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 28 января 2019 года плановой выездной проверки в отношении администрации МО «Город Великий Устюг» с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года были выявлены нарушения администрацией МО «Город Великий Устюг» действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в связи с чем администрации МО «Город Великий Устюг» 28 февраля 2019 года выданы предписания об устранении выявленных нарушений путем выполнения работ по консервации объектов культурного наследия: зашить оконные проемы, где утрачены рамы и остекление, в срок до 19 апреля 2019 года на объектах культурного наследия регионального значения:

- «Дом Коршунова, сер.XIX в., кон. XIX в.» по адресу <...> (предписание № 7);

- «Комплекс Усадьбы ФИО1, 1885 г.» по адресу <...> (предписание № 4);

- «Дом Львова, 1902 г., по адресу <...> (предписание № 2);

- «Дом жилой, III четв., XIX в.» по адресу <...> (предписание № 8);

- «Дом Соболева, сер.XIX в.» по адресу <...> (предписание № 1).

Однако, в установленные сроки вышеуказанные предписания администрацией МО «Город Великий Устюг» не исполнены.

В связи с выявленными нарушениями в отношении администрации МО «Город Великий Устюг» было составлен пять протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, по каждому из поименованных объектов культурного наследия.

Определением судьи от 14 июня 2019 года материалы по делам об административных правонарушениях объединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области О.Н. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях. Пояснила, что требования предписаний об устранении выявленных нарушений администрацией муниципального образования не исполнены до настоящего времени, правовых оснований для неисполнения данных требований у администрации не имеется, просит привлечь администрацию к ответственности в виде административного штрафа.

Представитель администрации МО «Город Великий Устюг» О.В.., не оспаривая фактов нарушений, пояснила, что администрацией в силу материальной возможности проводятся работы по консервации объектов культурного наследия. Просит освободить администрацию от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п.п. 1, 2 и 3 ст.11 указанного Федерального закона под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности; Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 3, 4 п. 6, п.7 ст.11 указанного Федерального закона должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта недвижимого имущества, об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также принимать меры по предотвращению правонарушений.

Совершение администрацией МО «Город Великий Устюг» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, помимо объяснений участников процесса, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела: предписаниями, выданными 28 февраля 2019 года, актами проверки объектов культурного наследия от 28 февраля 2019 года, постановлением администрации Вологодской области от 19.11.1993 г. № 623 «О постановке под госохрану памятников истории и архитектуры г.Великий Устюг» с приложением № 2 к нему и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах суд находит установленной вину администрации МО «Город Великий Устюг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, посягает на охраняемые общественные отношения в сфере порядка управления, которые имеют большую социальную значимость, а потому суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения администрации муниципального образования от административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание правонарушителем вины и его раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» наказание в виде административного штрафа.

На основании ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

Получатель УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, счет 40101810700000010002 Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, КБК 026 116 90050 05 0000 140, ОКТМО 19614000, назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, УИН 0404585411186471448860475.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Ю.А.Кисель