Решение № 2А-211/2024 2А-211/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-211/2024

Дело № 2А -211/2024

44RS0026-01-2024-000032-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Гаевого Д.Д.,

при секретаре Смуровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», Администрации городского округа «Город Калининград» с настоящим иском, мотивируя тем, что с 1987 г и по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. С 2006 г. является <данные изъяты>. Ему нравится выращивать овощи и фрукты, он хотел бы приобрести в аренду садовый земельный участок в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». 28.12.2023 им в лице представителя по доверенности через МФЦ в г.Калининграде было подано заявление о предоставлении в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для садоводства сформированного, учтенного в ЕГРН и расположенного за пределами садоводческих товариществ земельного участка с кадастровым номером № площадью 425 кв.м с разрешенным использованием «для ведения садово- огородного хозяйства» местоположением: <адрес>. Однако уведомлением от 29.12.2023 исх. 028-8/угр-70-3580 КМИ и ЗР со ссылками на п.п. 2.6.3, 2.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 27.11.2017 № 1683 возвратил заявление о предоставлении земельного участка, руководствуясь тем, что запрошенная истцом цель предоставления земельного участка не соответствует цели установленного заявления, предусмотренного муниципальной услугой. С уведомлением истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:15:131005:7 имеет разрешенное использование «для ведения садово- огородного хозяйства», что соответствует одной из целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены в соответствии с процедурой, урегулированной ст. 39.18 ЗК РФ, т.е. для садоводства. Поскольку вышеуказанный земельный участок расположен вне территории каких-либо садоводческих товариществ, он может быть предоставлен по инициативе заинтересованного лица только в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ. Иные процедуры предоставления из числа предусмотренных Земельным кодексом РФ к данному земельному участку не применимы. МФЦ г.Калининграда принимают заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в публичной собственности, исключительно в рамках существующих муниципальных услуг, порядок оказания которых установлен административными регламентами. Заявления, составленные в произвольной форме, МФЦ г.Калининграда не принимаются. В виду отсутствия в ГО «Город Калининград» муниципальных услуг по предоставлению земельных участков для ведения садоводства в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ, представитель истца не имел иных вариантов кроме как обратиться в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка в целях ведения садоводства в рамках муниципальной услуги № 028-8/у, административный регламент предоставления которой установлен постановления администрации ГО «Город Калининград» от 27.11.2017 № 1683. На основании изложенного просит признать незаконным уведомление Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 29.12.2023 исх. № 028-8/угр-70-3580 о возврате его заявления от 28.12.2023 вход. № 028-8/угр-70 о предоставлении для садоводства земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 28.12.2023 вход. № 028-8/угр-70 о предоставлении для садоводства земельного участка с кадастровым номером №. Одновременно просил принять меры предварительной защиты: запретить Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» осуществлять изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, запретить Администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» совершение действий, направленных на предоставление без проведения торгов физическим лицам земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что с возражениями на иск, представленными Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», он не согласен. Предоставленный ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> не может быть им использован для садоводства, поскольку на этом участке ведется строительство.

Административный ответчик КМИ и ЗР, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд представителя не направил, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Первоначально привлеченная в качестве административного ответчика Администрация городского округа «Город Калининград», извещенная о рассмотрении дела, в суд представителя не направила, по ходатайству истца переведена в заинтересованные лица.

Привлеченное к участию в деле заинтересованным лицом Управление Росреестра по Калининградской области, извещенное о рассмотрении дела, в суд представителя не направило, отзыв не представило.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено в части 1 ст. 218 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию, должностное лицо.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В Калининградской области принят и действует Закон Калининградской области от 29.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». В ст. 3 этого Закона определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области участвуют в осуществлении регулирования земельных отношений в Калининградской области. В соответствии со ст. 7 этого Закона органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области. Согласно ст. 16 указанного Закона предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами и настоящим Законом (ч. 1). Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ч. 2).

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в его интересах обратился через МФЦ с заявлением, адресованным в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о предоставлении земельного участка…в аренду в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Указанная норма (статья 39.18 ЗК РФ) предусматривает процедуру рассмотрения уполномоченным органом заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд (наряду с другими целями).

На данное обращение КМИиЗР в адрес заявителя направлено Уведомление о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги № 028-8/угр-70 от 28.12.2023, без его рассмотрения по существу, на основании пункта 2.9 Регламента.

Уведомление о возврате мотивировано тем, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Земельным кодексом РФ, а также административным регламентом Администрации предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, утвержденным постановлением Администрации от 27.11.2017 № 1683. Регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления. В частности согласно п. 2.9 Регламента заявление возвращается заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 2.6.3 Регламента. Указанная в заявлении цель не соответствует цели установленного заявления, предусмотренного муниципальной услугой.

Постановление Администрации от 27.11.2017 № 1683 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса», положения Административного регламента имеются в материалах дела.

Согласно п.1.1 Регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, определяет последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц Комитета в процессе предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.1 Регламента определено наименование муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ».

В п. 2. Регламента установлены результаты предоставления муниципальной услуги, в том числе, при наличии оснований, предусмотренных п. 2.9 Регламента заявление не рассматривается и возвращается заявителю с уведомлением о его возврате.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата установлен п. 2.9 регламента: заявление не соответствует положениям п.п. 2.6.2, 2.6.3 Регламента; заявление подано в иной уполномоченный орган.

В п. 2.6.3 Регламента закреплено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются: ФИО, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель делает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом или проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка – в случае если испрашиваемый земельный участок образовывался и его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; способ получения результата предоставления муниципальной услуги.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается: документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя – доверенность, удостоверенная нотариально либо иным предусмотренным законодательством РФ способом (подп. 2.6.3.1 п. 2.6.3).

Суд полагает, что возвратив заявление представителя ФИО1 со ссылкой на указанные нормы Регламента, ответчик нарушил положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о праве гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При отсутствии Административного регламента либо иных действующих муниципальных нормативных актов по вопросу предоставления земельных участков для садоводства, ответчик не вправе был ссылаться на то, что гражданин обратился не в том порядке, в каком было необходимо.

Суд соглашается с истцом в том, что его заявление содержало все необходимые реквизиты для рассмотрения по существу поставленного в нем вопроса, ссылка на нарушение п.2.6.3 вышеуказанного Регламента необоснованна.

В соответствии с приведенной выше нормой права- статьей 39.18 ЗК РФ следовало в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершить одно из следующих действий:

1) обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации, Закон Калининградской области от 29.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» наделяет органы самоуправления полномочиями разрешать вопрос о предоставлении земельных участков, в том числе для целей садоводства для собственных нужд.

Ответчик не предоставил ФИО1 земельный участок, но и не принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, тогда как иных вариантов разрешения заявления законодательство не предусматривает.

Доводы ответчика о том, что такие полномочия у органов местного самоуправления отсутствуют, они были прекращены в связи с признанием утратившим силу Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998, надуманный. ФИО1 в своем обращении от 28.12.2023 через представителя ФИО2, просил о предоставлении земельного участка не в составе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Данные отношения не находились в сфере регулирования утратившего силу закона № 66-ФЗ.

Также не соответствует действительности и довод ответчика об отсутствии свободных территорий для обеспечения обязательств администрации перед гражданами, зарегистрированными в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.02.2007, что подтверждается представленной в материалы дела по запросу суда ППК «Роскадастр» выпиской из ЕГРН (л.д. 26), до вступления в силу первых Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г.Калининграда от 29.06.2009 № 146, и до вступления в силу градостроительного регламента.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из текста Распоряжения КМИиЗР от 17.01.2024 № 254/р-кми следует, что указанным распоряжением первоначальный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения садово-огородного хозяйства» был изменен на «благоустройство территории». А это значит, что на момент обращения ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, этот спорный земельный участок имел вид разрешенного использования «для ведения садово-огородного хозяйства».

Суд, не предрешая результаты рассмотрения обращения ФИО1, констатирует, что условия и возможности для разрешения обращения ФИО1 в отношении спорного земельного участка у ответчика имелись, тогда как по существу его обращение безосновательно не было рассмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 29.12.2023 исх. № 028-8/угр-70-3580 о возврате заявления от 28.12.2023 вход. № 028-8/угр-70 о предоставлении для садоводства земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 28.12.2023 № 028-8/угр-70 (поданное в его интересах представителем ФИО2) о предоставлении для садоводства земельного участка с кадастровым номером №7.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Гаевый Д.Д.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18.03.2024.

Судья Гаевый Д.Д.