Решение № 2-1374/2025 2-149/2026 2-149/2026(2-1374/2025;)~М-1352/2025 М-1352/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2-1374/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2026 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием представителя ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-149/2026 по исковому заявлению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживающая по адресу: <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - Управление) с заявлением о заключении социального контракта как малоимущая семья для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в т.ч. в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, заявление №<данные изъяты> от 25.03.2025. После ряда соответствующих проверок ГУ ТО УСЗН Тульской области было принято решение о предоставлении государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» (протокол-распоряжение № <данные изъяты> от 02.04.2025 о назначении МСП: ГПС на основании соцконтракта-ИП). Между Управлением и ответчиком 29.04.2025 был заключен социальный контракт по организации индивидуальной предпринимательской деятельности №<данные изъяты> (далее - Контракт), где прописаны все права и обязанности сторон и утверждена Программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Указывают, что контракт был заключен на период начала действия 29.04.2025 до окончания действия социального контракта 28.04.2026. Денежные средства были назначены на период с 29.04.2025 по 28.04.2026. Программа социальной адаптации включает в себя перечень мероприятий с конкретными сроками исполнения осуществляемых в рамках контракта, в том числе обязательство о предоставлении документов, подтверждающее целевое расходование выплат, итогового отчета о расходовании выплат по социальному контракту. ФИО2 был предоставлен бизнес-план на развитие предпринимательской деятельности, справка о постановке на учете физического лица в качестве налогоплательщика на профессиональный доход. В целях исполнения обязательств по социальному контракту, Управлением 12.05.2025 на счет ФИО2 переведена единовременная денежная выплата в размере 350 000, 00 руб. Управление обращалось к ответчику с уведомлением о необходимости предоставления отчетов расходования денежных средств с реквизитами внесения полученных и неиспользованных: 11.09.2025 №<данные изъяты>, 07.10.2025 №<данные изъяты>, 27.10.2025 №<данные изъяты>. Документы, подтверждающие факт выполнения вышеуказанных мероприятий программы, в установленный срок ответчиком в Управление не представлены, что противоречит п. 3.2 Контракта. Ответчик в Управление не представила документы, подтверждающие факт исполнения мероприятий программы, не сообщила о причинах неиспользования денежных средств или преодолении трудной жизненной ситуации, на которую были выделены эти средства. Просит взыскать с ФИО2 в пользу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» денежные средства в размере 350 000 руб.

Представитель истца ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась путем направления заказного письма с извещением по адресу регистрации, о чем свидетельствует заказное письмо, возвращенное в адрес суда, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по существу заявленных требований в адрес суда не представил. Иное место жительства суду не известно.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как отражено в правовой позиции п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться своевременно и надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств, односторонний отказ от исполнения обязательства или изменение его условий не допускается.

Согласно ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, или соответственно, в любой момент в пределах срока.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками в числе прочего понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущество (реальный ущерб).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ст. 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч. 5). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7). Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 9).

Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим.

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 указанного Закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тульской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

К таким мероприятиям, в частности, относятся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 3).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением учреждения социальной защиты (ст. 6). Учреждение социальной защиты в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных правительством Тульской области (ст. 8).

Постановлением правительства Тульской области от 15.05.2014 № 235 утверждены меры по реализации отдельных положений Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области».

В силу п. 18 Приложения № 2 к вышеуказанному Постановлению социальное пособие, исходя из содержания программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, выплачивается в соответствии с условиями социального контракта единовременно не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе на приобретение основных средств, материально-производственных запасов на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принятие имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты), а также на возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной в рамках социального контракта (п. 2)

Пунктом 30 Приложения № 2 к Постановлению № 235 устанавливает, что УЗСН на основании информации, поступившей от органов, участие которых предусмотрено программой социальной адаптации, осуществляет ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также осуществляет ежемесячный контроль за целевым использованием социального пособия, выплаченного в соответствии с условиями социального контракта. Уполномоченное лицо учреждения социальной защиты населения ежемесячно делает заключение о выполнении гражданином мероприятий программы социальной адаптации путем отметки в акте исполнения программы социальной адаптации по социальному контракту (приложение № 4 к социальному контракту).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта учреждением социальной защиты населения может быть прекращено досрочно в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации в течение 1 календарного месяца без уважительных причин (п. п. 1 п. 34 Постановления № 235);

В силу п. 35 Приложения № 2 к Постановлению № 235, при выявлении оснований, указанных в п. п. 1 п. 34 Порядка, учреждение социальной защиты населения принимает решение о расторжении с гражданином социального контракта в срок не позднее 10 календарных дней со дня выявления указанных оснований и в срок не позднее 5 календарных со дня принятия данного решения уведомляет гражданина о нем любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение соответствующей информации гражданином, в том числе по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Пунктом 3 ст. 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Судом установлено, что 25.03.2025 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в качестве мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

02.04.2025 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было принято решение о предоставлении государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» № <данные изъяты> и ФИО2 направлено соответствующее уведомление.

29.04.2025 между ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (Учреждение) и ФИО2 (Получатель) был заключен Социальный контракт № <данные изъяты> на осуществление мероприятий по организации индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3.2 Контракта получатель обязан выполнять программу социальной адаптации своевременно и в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации.

Подпунктом 3.2.1 Контракта предусмотрено, что Получатель обязан осуществлять расходование (использование) средств государственной социальной помощи в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации (бизнес-плана ведения индивидуальной предпринимательской деятельности).

При этом в соответствии с п. 2.1 Контракта Программа индивидуальной социальной адаптации Получателя (приложение № 1 к социальному контракту) является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Мероприятиями программы социальной адаптации является приобретение оборудования, инструментов, мебели и расходных материалов, согласно смете затрат.

В соответствии с подпунктом 2.2 Контракта Учреждение осуществляет ежемесячный контроль за целевым расходованием денежных средств.

Срок действия Контракта предусмотрен по 28.04.2026 (п. 8.1).

Как следует из условий Контракта, Получатель в течение 12 месяцев обязан был выполнить программу социальной адаптации своевременно и в полном объеме, предоставив в Учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий, встать на учет в налоговом органе субъекта Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход, представить в Учреждение документы, подтверждающие факт расходования денежных средств. Исполнение программы социальной адаптации осуществляется в виде акта исполнения, подписываемого Сторонами при предоставлении заявителем в Учреждение отчетных сведений о выполнении программы социальной адаптации. Получатель принял на себя обязательства в случае невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности по собственной инициативе до истечения срока действия Контракта, выявления Учреждением факта нецелевого использования денежных средств не позднее 30 календарных дней возвратить полученные денежные средства.

Социальное пособие в сумме 350 000 руб. было выплачено ФИО2 12.05.2025 путем перечисления денежных средств на банковский счет, открытый в ПАО <данные изъяты>.

Обязательства по указанному социальному контракту ФИО2 не исполнялись, документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий социальной адаптации и целевого использования предоставленного социального пособия, в ГУ ТО УСЗН Тульской области, несмотря на неоднократные требования, не представлены.

27.10.2025 ГУ ТО УСЗН Тульской области принято решение № <данные изъяты> о прекращении предоставления государственной услуги и расторжении социального контракта с 01.11.2025, в связи с неисполнением (несвоевременным исполнением) ФИО2 мероприятий программы социальной адаптации.

27.10.2025 ФИО2 направлено уведомление о необходимости возврата полученного социального пособия в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего уведомления, полученное ответчиком 03.10.2025 согласно отчету об отслеживании.

Между тем, до настоящего времени денежные средства ФИО2 не возвращены, доказательств обратного, а также доказательств надлежащего исполнения условий социального контракта, выполнения мероприятий программы социальной адаптации, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Установленные обстоятельства применительно к приведенным правовым нормам свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных ГУ ТО УСЗН Тульской области исковых требований о взыскании с ФИО2 денежных средств в размере 350 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Донской подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 250 руб. ((350 000 руб. – 300 000 руб.) х 2,5% + 10 000 руб.)).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт № <данные изъяты>), в пользу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» денежные средства в размере 350 000 рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт № <данные изъяты>), в доход бюджета муниципального образования город Донской государственную пошлину в размере 11 250 руб. 00 коп.

Ответчик вправе подать в Донской городской суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 02.03.2026.

Председательствующий М.А. Тишкова