Решение № 2А-1740/2020 2А-1740/2020~М-1114/2020 М-1114/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1740/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Чехов Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о возложении обязанности привести градостроительный план земельного участка в соответствии с актуальными данными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации Чеховского муниципального района, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> об обязании подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Климовка, содержащий актуальные данные на июль 2020г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске (л.д. 213-214), и пояснила, что с декабря 2017 года истец запрашивала госуслугу, по предоставлению градостроительного плана на принадлежащий ей по праву собственности земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Климовка.

Обратившись в МФЦ городского округа Чехов, в предоставлении такого рода госуслуги ей было отказано, пояснив, что подобную госуслугу можно получить, только запросив ее через личный кабинет <адрес>.

С указанного период, ФИО1 получала градостроительные планы с имеющейся ошибкой, п.п.2.4, 5,6 градостроительного плана, из которого следует, что земельный участок находится в границах сельских лесов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была запрошена и получена информация из Комитета лесного хозяйства <адрес>, №ТГ-19745, из которого следует, что земельный участок пересечений с гослесфондом и сельскими лесами не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась на сайте регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес>, с вопросом предоставления корректного градостроительного плана, в связи с имевшейся информации о несоответствии сведений.

Был получен ответ от ФИО4, которая, рекомендовала повторно обратиться в Комитет лесного хозяйства <адрес> для уточнения информации об обновлении данных в ИСОГД.

ФИО1 было направлено соответствующее обращение и получен ответ из Комитета лесного хозяйства <адрес> №ТГ-2874/29-08 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что принадлежащий земельный участок так же не имеет наложений на земли лесного фонда, так же сообщили, что при работе в ВИС Главархитектуры МО следует использовать актуализированный слой-«Сельские леса 2018».

Истец очередной раз заказала услугу по предоставлению градостроительного плана, приобщив к заявлению ответы на обращения в Комитет лесного хозяйства <адрес>.

Однако, не смотря на все действия в течение двух лет, ДД.ММ.ГГГГ, истцом был получен запрашиваемый план от ДД.ММ.ГГГГ №Р№21470222, который снова содержал информацию не соответствующую действительности о наложении границ участка на сельские леса.

Несмотря на многочисленные обращения ФИО1 в территориальный отдел городского округа Чехов, ситуация по внесению актуальных данных по земельному участку не изменилась.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 уточненные административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 245-246).

Представитель административного соответчика Комитета по архитектуре и градостроительству МО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Мособлархитектура административные исковые требования не признает (л.д. 188).

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в материалы дела представлена лесоустроительная документация, а также протокол заседания межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров (л.д. 161-182).

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства по делу.

Судом установлено, что с декабря 2017 года истец запрашивала госуслугу, по предоставлению градостроительного плана на принадлежащий ей по праву собственности земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Климовка.

При обращении в МФЦ городского округа Чехов, в предоставлении такого рода госуслуги истице было отказано, с разъяснением, что подобную госуслугу можно получить, только запросив ее через личный кабинет <адрес>.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 неоднократно выдавались градостроительные планы с имеющейся ошибкой, п.п.2.4, 5,6, из которых следовало, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0010419:13 находится в границах сельских лесов.

При этом ДД.ММ.ГГГГ истицей была запрошена и получена информация из Комитета лесного хозяйства <адрес>, №ТГ-19745, из которого следует, что земельный участок пересечений с гослесфондом и сельскими лесами не имеет.

Кроме того истица неоднократно обращалась на сайте регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес>, с вопросом предоставления корректного градостроительного плана, в связи с имевшейся информации о несоответствии сведений.

ФИО1 было направлено соответствующее обращение и получен ответ из Комитета лесного хозяйства <адрес> №ТГ-2874/29-08 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что принадлежащий земельный участок так же не имеет наложений на земли лесного фонда, так же сообщили, что при работе в ВИС Главархитектуры МО следует использовать актуализированный слой-«Сельские леса 2018» (л.д.55).

Истец очередной раз заказала услугу по предоставлению градостроительного плана, приобщив к заявлению ответы на обращения в Комитет лесного хозяйства <адрес>.

Однако, не смотря на все действия в течение двух лет, административной истицей был получен запрашиваемый план от ДД.ММ.ГГГГ №Р№3119249, который вновь снова содержал информацию не соответствующую действительности о наложении границ участка на сельские леса.

Таким образом несмотря на многочисленные обращения ФИО1 административным ответчикам, ситуация по внесению актуальных данных по земельному участку не изменилась.

Вместе с тем, согласно ч. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.В силу ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. п. 7 и 7.1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков в случаях включения таких земельных участков в границы населенных пунктов или исключения их из границ населенных пунктов, относится к полномочиям <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. п. 7 и 7.1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков в случаях включения таких земельных участков в границы населенных пунктов или исключения их из границ населенных пунктов, относится к полномочиям <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установлено, что орган местного самоуправления не представляет государственную услугу по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок, на основании Распоряжения Главархитектуры МО от ДД.ММ.ГГГГ №РБ-497 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в <адрес>" и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>".

Таким образом истец обжалует отказ (выдачу градостроительного плана с наложением земель лесного фонда) учреждения не входящего в структуру подведомственную Администрации городского округа Чехов. ст. 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) определены государственные полномочия, в котором выдача ГП3У не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно ст. 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)" О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 33/96-П) <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по:

3.1) подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков в городских поселения (п. 3.1 ч.l, ст. 2 настоящего закона).

При этом на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительства <адрес> имеется раздел «структура органа власти» в котором, указаны контакты и реквизиты всех территориальных отделов по <адрес>. Начальником территориального отдела Комитета по архитектуре и градостроительства <адрес> является ФИО6, настоящий отдел и оказывает испрашиваемую государственную услугу.

В соответствии с "Кодексом административного судопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в т.ч. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку Администрация городского округа Чехов является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о нарушении ее прав Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> заслуживают внимания, поскольку как следует из представленного в материалы дела протокола заседания межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от ДД.ММ.ГГГГ и приложения 1 к указанному протоколу пересечения земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010419:13 с землями лесного фонда отсутствуют (л.д. 166-182).

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (п. 7 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Порядок подготовки и регистрации градостроительных планов предусмотрен "Об утверждении Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков (за исключением земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", "ведение садоводства", "ведение дачного хозяйства", "для индивидуального жилищного строительства") в <адрес>", утвержденным Распоряжением Главархитектуры МО от ДД.ММ.ГГГГ N 31РВ-130 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент выдачи последнего градостроительного плана).

В силу п. 13.1.7 Административного регламента, подача заявления на предоставление государственной услуги "Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в <адрес>", основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления на предоставление государственной услуги на земельный участок, в отношении которого ранее по заявлению заявителя (представителя заявителя) (по заявлению его правопредшественника) выдан.

При этом основание не применяется в случае обращения Заявителя (представителя Заявителя) за получением градостроительного плана в случае изменения градостроительной ситуации (утверждения правил землепользования и застройки (изменений в них), документации по планировке территории или издания иных актов (появления сведений)).

Поскольку на момент принятия решения по сведениям ИСОГД пересечения земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010419:13 с землями лесного фонда отсутствовалит у Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> не имелось оснований для выдачи некорректного градостроительного плана.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> подготовить и выдать ФИО1 актуальный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010419:13, расположенного по адресу: <адрес>, д. Климовка, содержащий актуальные данные, с учетом исключения наложения указанного земельного участка на земли лестного фонда.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> подготовить и выдать ФИО1 актуальный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010419:13, расположенного по адресу: <адрес>, содержащий актуальные данные, с учетом исключения наложения указанного земельного участка на земли лестного фонда.

Требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2020

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов