Постановление № 5-155/2024 от 23 августа 2024 г. по делу № 5-155/2024

№ ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ХХ.ХХ.ХХ

........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Григорьев Кирилл Евгеньевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н. Ф., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, гражданина Грузии, уроженца ........, заграничный паспорт гражданина Грузии №ХХ.ХХ.ХХ, выдан 25.08.2023Министерством юстиции Грузии, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу:........, магазин «Смешные цены», в браке не состоящего, официально не трудоустроенного, иждивенцев и инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в том, что он, являясь гражданином Грузии и въехав на территорию Российской Федерации ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон).Такое бездействие Н. Ф.квалифицированоинспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по ........ по ч.1.1ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела Н. Ф. с участием переводчика Н. А., имеющего гражданство Грузии,согласился с вменяемым ему административным правонарушением, наличие его состава не оспаривал, при этом пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации по приглашению на свадьбу, по истечении трех месяцев заболел, но за медицинской помощью не обращался, остался в Российской Федерации, длительное время проживал в ........ в доме у ФИО2, который несколько дней назад вернулся в Грузии для решения возникших вопросов, последние 18-20 дней находился в ........ Республики Карелия, помогал своему родственнику в магазине «Смешные цены»по адресу: ........, полагал, что с учетом отсутствия необходимости оформления визы может находиться в Российской Федерации неограниченное количество времени.

Представитель администрации Кондопожского муниципального района, исполняющей в соответствии с Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК государственные полномочия Республики Карелия в области опеки и попечительства, ФИО3, предъявившая доверенность, с учетом разъяснений, приведенных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера», допущенная к участию в рассмотрении дела обадминистративном правонарушении в качестве законного представителя несовершеннолетнего Н. Ф., полагала, что в его бездействии имеется состав вменяемого административного правонарушения, в отсутствие законных и (или) иных уполномоченных представителей Н. Ф. считала возможным назначить ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерациив форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до исполнения которого несовершеннолетнего следует поместить в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по .........

Инспектор ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по ........ ФИО4 в суде поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, что Н. Ф.нарушены требования миграционного законодательства, в случае применения наказания в виде его административного выдворения просила поместить несовершеннолетнего в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по ........ в целях обеспечения реализации и защиты его прав на жизнь и здоровье.

Судья, заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, заграничный паспорт Н. Ф.№ ...АС13152, допросив свидетеля ФИО5, выслушав заключение старшего помощника прокурора ........ Республики Карелия ФИО6, указавшей на наличие в бездействии несовершеннолетнего состава вменяемого административного правонарушения, необходимость применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерациив форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением Н. Ф. Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по ........, приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности,Закон, который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п.1 ст.2).

В силу п.п.1, 2 ст.5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе разбирательства по настоящему делу об административном правонарушении установлено, что Н. Ф., являясь гражданином Грузии, по истечении 90 дней со дня прибытия ХХ.ХХ.ХХ на территорию Российской Федерации, не позднее ХХ.ХХ.ХХ не покинул ее, чем допускает нарушение установленного приведенным правовым регулированием срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие в бездействии Н. Ф. состава вменяемого ему административного правонарушения и виновность в нарушении установленных законом правил временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ № ...;

- объяснениями, данными им ХХ.ХХ.ХХ инспектору ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по ........ и в ходе судебного разбирательства;

- рапортом оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по ........ ФИО7 от 23.08.2024по поступившему от старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД России по ........ ФИО8 сообщению, согласно которомуим в магазине «Семейный» по адресу: ........, выявлен несовершеннолетний гражданин Грузии Н. Ф., находящийся на территории Российской Федерации незаконно;

- данными из информационной системы МВД России, согласно которым ХХ.ХХ.ХХ Н. Ф. въехал на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс, после чего территорию Российской Федерации не покидал;

- показаниями свидетеля ФИО5, данными старшему инспектору ИАЗ ОМВД России по ........ и в ходе судебного разбирательства, о том, что несовершеннолетний Н. Ф. в 2023 г. приехал на территорию Российской Федерации с ФИО2, жил с ним в ........, последнее время оказывал подсобную помощь в принадлежащем ФИО2, уехавшему несколько дней назад, магазине «Смешные цены» по адресу: ........, где и проживал до настоящего времени;

- заграничным паспортом № ...АС13152 на имя Н. Ф., содержащим единственную отметку о пересечении границы Российской Федерации ХХ.ХХ.ХХ через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс;

- миграционной картой серии 4120 № ..., согласно которой 29.08.2023через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс несовершеннолетний Н. Ф. въехал на территорию Российской Федерации.

Наличие предусмотренных законом оснований для увеличения срока временного пребывания Н. Ф. на территории Российской Федерации по настоящему делу об административном правонарушении не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, следует признать полное признаниеНагиевым Ф.вины в совершенном правонарушении, его совершение впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД22-1-К6, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД22-8-К6, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД22-18-К6, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД23-6-К9, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД23-36-К7, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-АД23-4-К7.

Законность проживания мигранта является основным критерием, позволяющим судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меры по соблюдению таких требований не принимались. Напротив, поведение Н. Ф. свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка и нарушении обязанности по соблюдению законодательства страны пребывания.

В данном случае назначенным наказанием в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации нарушения права на уважение семейной жизни не допущено, поскольку в ходе судебного разбирательства Н. Ф. не отрицалось, что его родители на территории Российской Федерации не проживают.

Каких-либо устойчивых социальных связей, указывающих на несоразмерность применения меры воздействий в виде административного выдворения, у Н. Ф. на территории Российской Федерации не имеется.

Правовых оснований для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающих случаи замены наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф или обязательные работы, по настоящему делу не установлено.

Таким образом, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации соразмерно предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым определить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В силу ст.64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Порядок пересечения несовершеннолетним гражданином границы Российской Федерации закреплен в ст.ст.20-22 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По смыслу ст.20 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»в случае, если несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей (опекунов или попечителей) на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Родители Н. Ф. находятся за пределами Российской Федерации, ФИО2, уполномоченный его отцом на представление интересов несовершеннолетнего по вопросам пересечения границы Российской Федерации доверенностью от ХХ.ХХ.ХХ, удостоверенной нотариусом НиноГудушаури, в суд не явился, со слов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и свидетеля ФИО5 в настоящее время он находится в Грузии, конкретных данных о дате его возвращения не было представлено. При этом ни свидетель, ни переводчик Н. А. документов, подтверждающих их право или право иных, кроме ФИО2, лиц, находящихся в настоящее время в Российской Федерации, действовать в интересах Н. Ф., не представили, соответствующие сведения у суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах несовершеннолетнему следует назначить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно пп.6 п.2 ст.22 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территориисубъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп.1 п.2 ст.21 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

На основании п.5 ст.34 Законав целях исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерациив условиях отсутствия у несовершеннолетнего законных и иных представителей на территории Российской Федерации Н. Ф.с учетом его возраста следует поместить в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по .........

В силу ч.1 ст.27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном ч.2 ст.27.19.1 КоАП РФ. Между тем, учитывая требования п.6 ст.22 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», срок пребывания Н. Ф. в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по ........ следует определить в размере не более 30 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Н. Ф., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, гражданина Грузии, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по ........ (ОМВД России по ........уРесп. Карелия), ИНН <***>, КПП 100101001, ОКТМО 86615000, № счета получателя 03№ ... в Отделение - НБ ........ России, БИК 018602104, кор/сч. 40№ ..., КБК 18№ ..., УИН 1№ ....

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии со ст.20.25 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации Н. Ф., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, гражданина Грузии, поместить в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по ........, расположенный по адресу: ........А, где временно содержать до административного выдворения за пределы Российской Федерации, но не более 30 (тридцати) суток.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения его копии в Верховный Суд Республики Карелия (........).

Судья

(подпись)

К.Е. Григорьев

Копия верна:

Судья

К.Е. Григорьев