Решение № 2А-2637/2018 2А-2637/2018~М-2207/2018 М-2207/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-2637/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Агеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными приказа и решения специальной комиссии по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав, что проходила службу в ГУФСИН России по Иркутской области, в связи с полученной военной травмой была уволена по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 20 лет 8 месяцев, 20 дней, в льготном исчислении 31 год, 13 дней.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20.03.2018 удовлетворены требования истца по административному иску и признано незаконным решение специальной комиссии по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей ГУФСИН России по Иркутской области, оформленное протоколом от <дата>, а также незаконным приказ ГУФСИН России по Иркутской области № 414-лс от 27.12.2017. На административного ответчика возложена обязать устранить нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмо от <дата><номер> ГУФСИН России по Иркутской области уведомил, что во исполнение решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20.03.2018 состоялось <дата> заседание Специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, которая решила отменить решение специальной комиссии от <дата> о производстве выплаты ежемесячной денежной компенсации. При этом указано, что для принятия мотивированного решения необходимо предоставить на рассмотрение Специальной комиссии дополнительные документы, а именно, на рассмотрение комиссии не представлена выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы, в соответствии с пунктом 20 подпункта «д» Правил № 439.

Согласно свидетельству о болезни <номер> от <дата>. военно-врачебной комиссии <номер> ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России было проведено обследование в п. 11. которого указано: диагноз и заключение ВВК <номер> ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России о причинной связи <данные изъяты> от <дата>. Военная травма. Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы <номер> от <дата> истцу установлена <данные изъяты>, причина инвалидности заболевание, полученное в период военной службы, бессрочно.

Согласно акту <номер> медико-социальной экспертизы гражданина от <дата>, в п.10.13.1 максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов <данные изъяты>. Причина инвалидности заболевание, полученное в период военной службы.

Федеральным законом от 01.05.2016 N 125-ФЗ "О внесении изменения в ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ изложена в следующей редакции: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3”.

В вышестоящий орган заявление об отмене приказа и решения Специальной комиссии не подавалось.

Полагала, что приказ ГУФСИН России по Иркутской области от 14.06.2018 №439 «О реализации решений Специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей» принят с нарушением норм, установленных Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы".

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, приказом ФСИН России от 05.08.2013 №439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, истец просила суд признать незаконным и отменить приказ ГУФСИН России по Иркутской области от 14.06.2018 №439 «О реализации решений специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей» и решение специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей от <дата>. Взыскать гос пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности, доводы административного иска поддержала, настаивала на его удовлетворении, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Административный ответчик ГУФСИН России по Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направил.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с <дата>. ФИО1 проходила службу в <данные изъяты> ГУФСИН России по Иркутской области в должности <данные изъяты>, <дата>. была уволена по пункту <данные изъяты>

Приказом от 12.01.2017 №14 ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создана Специальная комиссия ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей (далее по тексту- Комиссия), утвержден состав специальной комиссии и положение о комиссии.

<дата> в адрес ответчика поступило заявление ФИО1 о рассмотрении вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с приказом ФСИН России от 05.08.2013 № 439 с приложением необходимых документов: копии заключения служебной проверки по факту получения травмы; копии выписки из приказа об увольнении; копии свидетельства о болезни № <номер>; копии акта МСЭ; копии справки об установлении инвалидности.

На основании вышеперечисленных документов ответчиком издан приказ от <номер> о производстве выплат денежной компенсации ФИО1 с <дата> бессрочно, в связи с получением военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы. Размер ежемесячной денежной компенсации исчислять исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуга лет), принимаемых для исчисления пенсии с применением коэффициента в отношении инвалида 3 группы - 0,3. В основу указанного приказа положено решение комиссии, оформленное протоколом от <дата>.

Приказом ГУФСИН России по Иркутской области от 27.12.2017 № 414-лс, приказ от <номер> от <дата> отменен. В основу указанного приказа положено решение комиссии, оформленное протоколом от <дата>. <номер>.

Из протокола от <дата><номер> Комиссии усматривается, что в ходе дополнительной проверки документов сотрудниками пенсионного отделения финансово- экономического отдела, установлено, что в выписке из акта освидетельствования и справке о причине и сроке инвалидности МСЭ-2016 <номер> ФИО1 в графе причина инвалидности записано: «Заболевание получено в период военной службы». Принято решение: отменить решение комиссии от 14.12.2017г. о производстве выплат ФИО1 В основании указано: на рассмотрение комиссии не представлена выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справке о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы, в соответствии с п. 20 пп. «д» Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками УИС, утвержденной приказом ФСИН России от 05.08.2013 №439.

Из акта <номер> медико-социальной экспертизы гражданина ФИО1 от <дата>, усматривается, что в п.13 указана причина инвалидности, как заболевание, полученное в период военной службы.

Согласно справке МСЭ2016 <номер> ФИО1 <дата>. установлена <данные изъяты> инвалидности, бессрочно.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20.03.2018 по административному делу № 2а-939/2018 удовлетворены требования истца, признано незаконным решение специальной комиссии по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей ГУФСИН России по Иркутской области, оформленное протоколом от <дата>, а также незаконным приказ ГУФСИН России по Иркутской области <номер> от <дата>. На административного ответчика возложена обязать устранить нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 11.05.2018.

Письмом ГУФСИН России по Иркутской области, от <дата><номер> ФИО1 уведомили, что Специальная комиссия решение Специальной комиссии, оформленное протоколом <номер> от <дата> отменила. В соответствии с п.9 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками УИС, утвержденной приказом ФСИН России от 05.08.2013 №439 для принятия мотивированного решения предложено представить дополнительные документы: выписку из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справке о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы, в соответствии с п. 20 пп. «д» Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками УИС, утвержденной приказом ФСИН России от 05.08.2013 №439.

Приказом ГУФСИН России по Иркутской области от 14.06.2018 № 439 приказы от <дата><номер>, от <дата><номер> признаны утратившими силу. В основу указанного приказа положено решение комиссии, оформленное протоколом от <дата>.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно ч. 10 ст. 12 Закона N 283-ФЗ Правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (Правила N 439).

В соответствии с подп. "б" п. 1 Правил N 439 в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных учреждениях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов осуществляются кадровым подразделением органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (п. 6 Правил N 439).

Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 календарных дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов (пункты 8, 9 Правил N 439).

Согласно п. 20 Правил N 439 для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;

е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимого пакета документов.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 20.03.2018 по административному делу №2а-939/2018, вступившим в законную силу установлено, что соответствующее заявление с приложенными к нему документами истцом было подано 30.10.2017, документы истца были рассмотрены и принято мотивированное решение о производстве выплат, оформленное протоколом комиссии от 14.12.2017г. с последующим изданием приказа <номер> от <дата>., при этом каких либо решений о необходимости представления дополнительных документов, как того требуют пункты 8, 9 Правил N 439 комиссией не принималось.

Судом установлено, что повторно рассматривая документы заявителя, <дата> Комиссией ответчика была нарушена процедура рассмотрения, установленная Правилами N439.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком в настоящее дело полномочия Специальной комиссии, Положение о комиссии, решение, оформленное протоколом от <дата> суду не представлены, а поэтому суд руководствуется доказательствами, представленными в рамках административного дела №2а-939/2018. В соответствии с Положением о комиссии ГУФСИН России по Иркутской области от 12.01.2017 №14 по итогам рассмотрения материалов принимается соответствующее решение. Если в ходе рассмотрения материалов выясняется необходимость представления дополнительных документов, решение не принимается до их получения (п.4.6).

С учетом изложенных норм права и фактически установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что <дата> в нарушение требований Правил N439 Комиссией ответчика были рассмотрены документы заявителя ФИО1, отменено ранее принятое решение, оформленное протоколом от <дата>, однако таковых полномочий по отмене ранее принятых решений у Комиссии не имеется. При этом запрашивая выписку из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы, комиссией не учтено, что копия акта МСЭ была представлена истцом вместе с пакетом документов еще 03.11.2017, а поэтому суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным решения специальной комиссии по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей ГУФСИН России по Иркутской области, оформленного протоколом от <дата> подлежит удовлетворению, как принятое с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятых в его во исполнение Правил N 439 от 05.08.2013.

Согласно п. п. 11, 12 Правил N 439 на основании решения комиссии о производстве выплаты в течение 10 календарных дней с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа (учреждения) о производстве выплаты. Выплаты производятся финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность). Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения) в течение всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы (п. 21).

Поскольку принятие приказа руководителя органа (учреждения) о производстве выплаты связано с принятием решение комиссии <дата>, которое судом признано незаконным, то и приказ ГУФСИН России по Иркутской области от 14.06.2018 №439 «О реализации решений специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей» подлежит признанию незаконным и влечет его отмену.

У суда отсутствуют правовые основания в силу частью 3 пунктом 1 статьи 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика каких либо обязанностей для восстановления прав административного истца, поскольку принятое решение, оформленное протоколом от <дата> является действующим.

С учетом изложенного административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ ГУФСИН России по Иркутской области от 14.06.2018 №439 «О реализации решений специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей» и решение специальной комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по вопросам выплат возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно- исполнительной системы и членам их семей, оформленное протоколом от 08.06.2018.

Взыскать с ГУФСИН России по Иркутской области в пользу ФИО1 возмещение государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Т.Н. Глухова