Решение № 12-149/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-149/2019

дело № 12-149/2019

УИД 03MS0157-01-2019-000709-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
РЕШЕНИЕ

село Архангельское 02 декабря 2019 года

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Биктагиров P.P.,

с участием должностного лица главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ главы сельского поселения ФИО1,

инспектора дорожного надзора ОГИБДД отделения МВД России по Архангельскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Асылгужина ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо глава администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что считает назначенный размер административного штрафа в сумме 30000 рублей для должностного лица слишком суровым наказанием, не отвечающим принципам справедливости, должно быть назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания судом не в полной мере было принято во внимание то, что ранее должностное лицо к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось, исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ было реально невозможным, поскольку были финансовые затруднения, которые не были заложены в бюджет на соответствующий год для приобретения дорожных знаков. Для изготовления дорожных знаков необходимо было 2 месяца. Кроме того, как зарегистрированный кандидат в депутаты Совета сельского поселения находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в силу ограничений связанных со ст. 53 Кодекса РБ о выборах от 06.12.2006 №380-з был не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения при проведении избирательной компании, которая приходилась на период действия предписания.

Компетентных должностных лиц, которые могли бы попросить отсрочку исполнения предписания не было.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, поскольку на указанном участке дороги дорожные знаки располагались, однако были односторонними, а не дублирующими, в связи с чем, считает, что в его действиях не было направленности на нарушении закона. Кроме того, в настоящее время предписание исполнено полностью.

В связи с изложенным, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания.

В судебном заседании должностное лицо глава администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил удовлетворить. Суду дополнил, что поскольку отсутствовали финансовые средства, знаки во время не были установлены, кроме того на тот момент находился в отпуске, и его полномочия исполняла управляющая делами администрации сельсовета. Протокол об административном правонарушении он подписал не читая.

В судебном заседании инспектор дорожного надзора ОГИБДД отделения МВД России по Архангельскому району ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу главе сельского поселения ФИО1 было выдано предписание № об установлении дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» напротив школы <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования было установлено, что знак отсутствует. Предписание выдавалось сроком на 30 дней, с учетом выходных составило 40 дней. Однако ничего сделано не было. В отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1 в протоколе расписался, жалоб и возражений от него не поступило, указал, что был в отпуске, об этом говорил управляющей делами. В ходе проведения сверок с канцелярией, заявлений, ходатайств о продлении предписания обнаружено не было, зарегистрированным не значилось, в отдел полиции не поступало. Также дополнил, что в случае поступления указанных ходатайств от глав сельских поселений о продлении сроков предписаний они идут им на встречу, продлевают еще на 1 месяц. Кроме того пояснил, что аналогичная ситуация с дорожными знаками была в ДД.ММ.ГГГГ, когда выдали предписание, а глава сельсовета ФИО1 ушел в отпуск, штраф в размере 100 000 рублей был наложен на юридическое лицо – сельсовет.

На вопрос суда инспектор ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им в отношении должностного лица ФИО1, было составлено два протокола, по предписанию № – отсутствие дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход», которые являются знаками особых предписаний и по предписанию № - отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», которые являются запрещающими.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется прямым либо косвенным умыслом.

Из материалов дела усматривается, что главе администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 было выдано предписание начальником ОГИБДД отделения МВД России по Архангельскому району от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не установлении напротив МОБУ СОШ д.<адрес> установить дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2 шт.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не исполнено, напротив МОБУ СОШ д. <адрес> РБ отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2 шт. Предписание должностным лицом не оспорено и в срок не исполнено.

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в отношении главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала № учета недостатков в эксплуатационном состоянии улиц и дорог, повреждений технических средств организации и регулирования дорожного движения, фотоматериалами, рапортом.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности и сделан правильный вывод о виновности главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доказательств принятия главой администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

С доводами заявителя о малозначительности административного правонарушения, связанного с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласиться нельзя.

В соответствии с пунктами 81 - 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу пункта 6 статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Характер совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившийся в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, по установке напротив МОБУ СОШ д. Тавакачево дорожного знака 3.24 ПДД РФ согласно которому все требования стандарта и схемы расположения дорожных знаков вблизи школ, и детских садов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере и об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным правоотношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Оснований для признания данного административного правонарушения, выразившегося в не устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, малозначительным не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных мировым судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы мирового судьи о виновности главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ являются мотивированными, обоснованными и правомерными.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Асылгужина ФИО7 оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Р. Биктагиров