Решение № 12-5/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело --


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Чиверь М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от -- -- о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Зенит» в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 08 октября 2018 года ООО «Зенит» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральным директором ООО «Зенит» --2 подана жалоба, считает, что вынесенное постановление подлежит отмене, указывая на то, что в случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, то отчет представляется ежегодно не позднее десятого января. Согласно лесной декларации, поданной -- в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, к договору аренды лесного участка -- от --, ООО «Зенит» рубку лесных насаждений в 2018 году не осуществляет. Отчеты об охране, защите, воспроизводстве лесов предоставлены в срок, согласно приказа Минприроды России -- от --.

В письменных возражениях на жалобу Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с доводами жалобы не согласилось, поясняя, что согласно пп. «х» п.11 Договора аренды лесного участка --, ООО «Зенит» обязано представлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за январь, февраль, март 2018 года. Несоблюдение условий договора аренды лесного участка, связанное с непредставлением отчетности, напрямую связано с использованием лесов, так как в отчетности отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. В случае непредставления отчетности, контролирующий орган не может предполагать, какая деятельность осуществляется на арендуемом лесном участке, может ли эта деятельность причинить вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде. Полагает, что заявителем пропущен срок обжалования.

В силу ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по административному правонарушению подаётся в десятидневный срок со дня получения. Исходя из представленных суду материалов, срок подачи жалобы не истёк.

Дело рассмотрено без участия представителей ООО «Зенит», Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания от -- --, -- специалистами отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора было выявлено, что ООО «Зенит» не представило отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов за январь, февраль, март 2018 года.

В постановлении о назначении административного наказания должностное лицо указало о наличии договора аренды лесного участка -- от --. В соответствии с пп. «х» п.11 Договора аренды лесного участка --, ООО «Зенит» обязано представлять отчеты, предусмотренные ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Статья 49 Лесного кодекса РФ содержит сведения об отчете об использовании лесов, статья 60 Лесного кодекса РФ содержит сведения об отчете об охране лесов от пожаров, статья 66 Лесного кодекса РФ содержит сведения об отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Зенит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Признавая юридическое лицо ООО «Зенит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо не указало в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения (время, способ его совершения), перечислив только нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

Законом предусмотрены различные формы, сроки, порядок предоставления отчетов. В постановлении о назначении административного наказания должностным лицом не конкретизировано, какие именно отчеты не были предоставлены, в какой срок необходимо было представить отчеты, а также не указано время совершения административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела не имеется договора аренды лесного участка --, заключенного --, на который ссылается должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания.

Форма и порядок отчета об использовании лесов, в соответствии со ст.49 ЛК РФ, регулируется Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

Форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, в соответствии со ст.60 ЛК РФ, регулируется Приказом Минприроды России от 09 марта 2017 № 78 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме».

Форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в соответствии со ст.66 ЛК РФ, регулируется Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме».

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом эти обстоятельства установлены не были и им не дана надлежащая оценка в постановлении о назначении наказания.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу, об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, на данный момент срок привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению заместителю начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области на новое рассмотрение, при котором должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения КоАП РФ, проверить перечисленные выше обстоятельства и доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ суд,

Решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от -- -- о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» направить на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.А.Потапов