Решение № 2А-123/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-123/2019)~М-122/2019 М-122/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-123/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с.<адрес>

района <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО8. с участием

административного истца – главы сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО2-<адрес> УФССП России по <адрес><адрес><адрес> ФИО4,

представителя взыскателя – помощника прокурора <адрес> ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 к ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес><адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, указав в нем, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с которым администрация сельского поселения «ФИО2» не согласна. ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> направлено письмо № «Об исполнении решения суда». Для исполнения отдельных вопросов местного значения ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения создано Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2», в Уставе которого предусмотрен вид деятельности «организация ритуальных услуг». В связи с чем, представитель должника полагал, что администрацией сельского поселения «ФИО2» предприняты достаточные меры для решения вопроса местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, просил отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО4.

В судебном заседании глава сельского поселения «ФИО2» ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что администрацией сельского поселения «ФИО2» создано юридическое лицо – МБУ «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2» (далее–Учреждение) для обеспечения и решения вопросов местного значения поселения, в том числе организации ритуальных услуг. Учреждению было дано муниципальное задание в данной сфере, а также выделено финансирование на его реалиализацию. Порядок деятельности специализированной похоронной службы был утвержден в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году в указанный порядок были внесены изменения, где слова «специализированная похоронная служба» были заменены словами «МБУ «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2». Кладбище с.ФИО2 передано Учреждению в оперативное управление. Таким образом, решение суда было исполнено, а администрацией были приняты все зависящие от нее меры по его исполнению. В этой связи, полагала вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным. Тарифы для Учреждения на оказание ритуальных услуг администрация сельского поселения «ФИО2» утверждала на основании тарифов, утвержденных администрацией <адрес> муниципального района, которая в свою очередь должна была их согласовать с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования. Никаких препятствий для безвозмездного предоставления Учреждением гарантированного Федеральным законом от 12.01.1996 № 8–ФЗ «О погребении и похоронном деле» перечня услуг по погребению не имеется. Ссылалась на то, что при указанных обстоятельствах и дефиците бюджета сельского поселения «ФИО2», взыскание исполнительского сбора в размере <данные изъяты> повлечет негативные последствия.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала, полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и непредставления должником документов, подтверждающих обратное. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа устанавливался постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку документов, подтверждающих исполнение решения суда к указанному сроку от должника не поступило, ДД.ММ.ГГГГ она направила должнику требование об исполнении решения суда и представлении документов, подтверждающих его исполнение. Изучив представленные в ответ на ее требование должником документы, она посчитала, что решение суда не исполнено, поскольку тарифы на оказание ритуальных услуг, муниципальное задание утверждены позднее срока, установленного для исполнения решения суда, а также не было представлено документов, определяющих перечень и порядок предоставления Учреждением услуг по погребению.

В судебном заседании представитель взыскателя – помощник прокурора <адрес> ФИО6 полагал, что постановление о взыскании исполнительского сбора с должника вынесено обоснованно, поскольку в судебное заседание не представлено доказательств того, что тарифы на оказание ритуальных услуг согласованы с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

В судебное заседание представители административных ответчиков – ОСП по <адрес>, УФССП России по <адрес><адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Поскольку явка указанных лиц в судебное заседания обязательной не признавалась, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено по существу без участия представителей указанных административных ответчиков.

Заслушав административного истца, административного ответчика ФИО7, помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержится так же в части 1 ст.121 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон).

В силу пунктов 1,2 ст.4 Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, соотносимости требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно положениям статей 12,13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы.

Положения п.13 ч.1 ст.64, ст.105 Закона предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст.112 Закона, в силу которых в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор, если должник не представил судебному приставу доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.3 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона).

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц; на администрацию сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «ФИО2» (л.д.61-63).

Во исполнение указанного решения суда на основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ ОСП по <адрес> в отношении администрации сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОСП по <адрес> ФИО4 должнику направлено требование об исполнении требовании указанного решения суда в 10-дневный срок со дня поступления требования, а также предоставлении в службу судебных приставов документов, подтверждающих исполнение решение суда (л.д.71-72).

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «ФИО2» в ОСП по <адрес> направлено письмо «Об исполнении решения суда», в котором сообщалось о мерах, принятых должником к исполнению решения суда, а также направлены документы, подтверждающие доводы должника об исполнении требований исполнительного документа (л.д.73-97).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании в должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения

(л.д.98).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12 ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения сельских поселений относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения: основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом регулируются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственниками, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачи урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п.1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела, предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст.12 указанного Закона).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятия специализированой службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе независимо от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений ст.10 указанного Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению сельских поселений, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления сельских поселений должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) и праха в соответствии с названным законом (п.1 ст.7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению

(ст.9 Закона № 8-ФЗ).

Исследованными в судебном заседании материалами установлено, что для исполнения отдельных вопросов местного значения администрацией сельского поселения «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2<адрес> муниципального района <адрес> (далее по тексту – Учреждение).

Согласно Уставу Учреждения одним из видов его деятельности является организация ритуальных услуг (п.2.2.4 Устава) (л.д.37).

Постановлением администрации сельского поселения «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «ФИО2» (далее –Порядок) ( л.д.105-109).

Согласно п.1.2 указанного Порядка специализированная похоронная служба предоставляет услуги гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со статьями 9,12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

Согласно п. 1.3 Порядка специализированная служба осуществляет перевозку тел умерших, в том числе умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, с места смерти до отделения медицинских учреждений.

Постановлением администрации сельского поселения «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «ФИО2», которым слова «специализированная похоронная служба» в Порядке заменены на «МБУ «Комплексное обслуживание населения сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес>» (л.д.110-111).

Постановлением администрации сельского поселения «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены тарифы на ритуальные услуги по погребению умерших, предоставляемые Учреждением (л.д.9-10).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Учреждением и администрацией сельского поселения «ФИО2», кладбище (сооружение) передано в оперативное управление Учреждению для решения вопросов по содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг (л.д.46-53).

Финансирование на решение данных вопросов предусмотрено муниципальным заданием, утвержденным постановлением администрации сельского поселения «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальное задание и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «ФИО2» на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденное постановлением администрации сельского поселения «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д.54-56, 14-33).

При разрешении дела суд исходит из положений Закона № 8-ФЗ, который применительно к созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не содержит определенных требований (критериев) к их структуре и характеристикам организационно-правовых форм, подразумевая придание статуса специализированной службы в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.

Как установлено в судебном заседании исследованными доказательствами на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, должником было создано юридическое лицо, одним из видов деятельности которого являлось оказание ритуальных услуг; был определен порядок деятельности указанного юридического лица по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «ФИО2», в том числе по предоставлению гарантированного Законом № 8-ФЗ перечня услуг по погребению, кладбище сельского поселения «ФИО2» передано указанному юридическому лицу в оперативное управление для решения вопросов по содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг, утверждены тарифы на ритуальные услуги по погребению умерших и предусмотрено финансирование на данные цели.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования исполнительного документа должником были исполнены, а также созданы условия для получения гражданами на безвозмездной основе на территории сельского поселения «ФИО2» гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного законом.

Как уже указывалось судом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку судом был установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, требование судебного пристава-исполнителя об

исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления является необоснованным.

При установленных судом обстоятельствах доводы административного ответчика ФИО4, помощника прокурора района ФИО6, приведенные в судебном заседании в обоснование законности оспариваемого постановления, суд признает несостоятельными.

Давая оценку доказательствам по делу, суд приходит к выводу о том, что в данном случае меры штрафного характера – исполнительский сбор, применены в отношении должника необоснованно, а постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск главы сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения «ФИО2» <адрес> муниципального района <адрес>, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО2-<адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через <адрес> районный суд <адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО9