Решение № 2А-1362/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-1362/2025

Дело № 2а-1362/2025

73RS0002-01-2024-004569-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 11 апреля 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дороховой О.В.,

при секретаре Акчуриной О.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения действий с целью соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения действий с целью соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по коллективному обращению группы предпринимателей, выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления проведено обследование проезда, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес>, в ходе которого установлено, что проезд имеет грунто-щебёночное покрытие, является тупиковым проездом, предназначен для проезда к складам. Между тем, администрация <адрес> действенных мер по принятию проезда, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес>, в реестр муниципальной собственности не предприняла.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта, а именно проезда протяженностью 580м, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию <адрес> оформить в муниципальную собственность данный бесхозяйный объект.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, ООО "НиКо+", ООО "Полимер Продукт", ИП ФИО12, ИП ФИО14, ООО Спецтехмонтаж».

Представитель административного истца помощник прокурора Засвияжского района г.Ульяновска ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что дорога, а именно проезд протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №, не значится в реестре муниципальной собственности, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, подписанном представителем администрации <адрес> ФИО6, последняя просила в удовлетворении административных исковых требований к администрации <адрес> отказать в полном объеме. Указала, что дорожную деятельность в муниципальном образовании "<адрес>" осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации <адрес> дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>. Проезд, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес>, не является проездом в конексте термина "проезд". В соответствии с СП 4213330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка ФИО1 и сельских поселений" проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам ФИО1 застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. Проезд, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес>, является тупиковым технологическим подъездом к производственным зданиям, которым пользуется ограниченный круг лиц из числа сотрудников и собственников организаций. В реестре муниципального имущества участок от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес> в городе Ульяновске не числится, Управлению на праве оперативного управления не передавался. Дорога не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный ущерб его назначению, то есть не обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ. Следовательно, права на такой объект государственной регистрации не подлежат. Истцом не представлено доказательств, что дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке. Указанная дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, ее паспортизация не проводилась, объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Из материалов дела невозможно установить, по каким земельным участкам проходит дорога, отсутствуют сведения о кадастровом учете данных земельных участков, их принадлежности и целевом назначении. При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в иске проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по включению данного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Представитель заинтересованного лица Филиал ППК «Роскадастр" по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве заместитель директора филиала М.ФИО7 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указа, что сведений об объекте недвижимости – сооружении (проезд), расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного, <адрес> до <адрес>Б по <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ООО "НиКо+" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. В представленном суду письменном заявлении (ходатайстве) директор данного общества ФИО8 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, ООО "Полимер Продукт", ИП ФИО12, ИП ФИО14, ООО Спецтехмонтаж» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.ст.2, 20, 38, 41).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии со ст.1 которого его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч.2 ст.4 данного Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии со ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1)автомобильные дороги федерального значения; 2)автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3)автомобильные дороги местного значения; 4)частные автомобильные дороги (ч.1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч.4).

Согласно ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.7). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч.8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч.10.1.). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11). К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (ч.12).

Согласно ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч.13). К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и: 1)которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения; 2)которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки; 3)доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров; 4)на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств; 5)которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств (ч.14). К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств (ч.16). К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14-16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч.17).

В соответствии со ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1). Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (ч.4). Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации (ч.7). К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8.1.). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9). К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что автомобильные дороги относятся к линейный объектам (пункт 10.1 статьи 1); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка ФИО1 и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 11.4 данного Свода правил установлено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 <адрес> поступило коллективное обращение, подписанное представителями ООО "Полимер Продукт", ООО "НиКо+", ИП ФИО4, ИП ФИО3 на бездействие органа местного самоуправления - администрации <адрес> по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги протяженностью около 500 м, ведущей к адресу: г,Ульяновск, <адрес>, 24Б (от объездной дороги вокруг поселка Дачный до завода Улгран), находящейся в аварийном состоянии, имеющей большие ямы и деформацию асфальтового покрытия. В коллективном обращении было указано, что в 2022 г. указанный участок дороги был включен в план ремонта дорог, однако администрация <адрес> необходимых работ по ремонту дорожного покрытия не произвела, о сроках производства ремонтных работ не сообщила; в удовлетворении их обращения о ремонте данной автомобильной дороги, направленного в октябре 2023 г., администрация <адрес> отказала.

По указанному коллективному обращению прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности.

В рамках проведения проверки письмом начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> в прокуратуру <адрес> была представлена информация о том, что дорога, расположенная от объездной дороги поселка Дачный до <адрес>Б по <адрес> в <адрес>, на праве оперативного управления данному Управлению не передана и содержание указанного участка ни Управлением, ни МБУ "Дорремстрой" не осуществляется. Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением ФИО1 N 83 от ДД.ММ.ГГГГ, и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на рассматриваемой территории предусмотрена дорога, фактическое месторасположение и конфигурация дороги частично отличается от проектных решений.

<адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> представил в прокуратуру <адрес> информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками данного Управления проведено обследование проезда, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес>, в ходе которого установлено, что проезд имеет грунто-щебёночное покрытие, является тупиковым проездом, предназначен для проезда к складам. Указанный объект не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный его назначению ущерб, то есть не обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, следовательно, права на такой объект государственной регистрации не подлежат и принятие указанного проезда в реестр муниципальной собственности не возможно.

По результатам указанной проверки прокуратурой <адрес> было установлено, что указанная дорога - проезд протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №, расположенная в границах муниципального образования "<адрес>", не относится к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной дорогой, в реестр муниципальной собственности администрации <адрес> не включена, каких-либо мер по ее включению в реестр муниципальной собственности администрацией <адрес> в настоящее время не предпринято.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившемся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - дороги (проезда) протяженностью 580 м, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №, а также о возложении на администрацию <адрес> обязанности оформления данного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, суд учитывает следующее.

По сведениям МТУ Росимущества в <адрес> и ФИО1 <адрес> в реестре федерального имущества сведения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до <адрес>Б по <адрес> отсутствуют.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 данного Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено: дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.5 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля (п.10); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12).

В соответствии со ст.14 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч.1 ст.18).

Статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч.2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16 данного Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п.7).

Статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.6 ст.38 Устава муниципального образования "<адрес>", утвержденного решением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте ФИО1 ugd.ru, к полномочиям администрации <адрес> по решению вопросов местного значения относятся: 3. в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом:.. . 4) ведение учета муниципального имущества в порядке, установленном федеральным законом; 5) ведение реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 6. в области строительства и транспорта:...3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, ФИО1 наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ФИО1 округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) разработка проектной, сметной документации, строительство, реконструкция, содержание, капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности; 4.1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления;.. .7) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах ФИО1 округа при осуществлении дорожной деятельности; 8) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию <адрес>, являющуюся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 поселений, муниципальных районов, ФИО1 округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно "Справке по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора <адрес> ФИО9, представителя ООО "Полимер Продукт" ФИО10, заместителя директора ООО "НиКо+" ФИО11 была проведена проверка состояния улично-дорожной сети по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 на соблюдение требований Государственного стандарта Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов ФИО13 50597-2017. В ходе проверки установлено, что в районе домов 24Д, 24А, 24К по <адрес> в <адрес> имеется автомобильная дорога с асфальто-бетонным покрытием шириной 7 м.

Данные сведения, установленные в ходе проверки, подтверждены фотографиями данной автомобильной дороги с асфальто-бетонным покрытием.

Из системного анализа вышеприведенных норм (Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2016) следует, что дороги, не включенные ни в один из перечней, указанных в ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оформленных в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, оценивая доводы сторон, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанная административным истцом автомобильная дорога (проезд протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №) является дорогой общего пользования местного значения.

Из материалов дела следует, что муниципальная собственность на данную автомобильную дорогу не оформлена, технический паспорт на нее не составлен, она не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1 и сельских поселений (улично-дорожная сеть), расположенных на территории муниципального образования "<адрес>".

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога (проезд протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №) не значится в реестре федерального имущества, реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности данной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется. Она расположена в границах муниципального образования «<адрес>», не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о расположении спорной дороги в границах участков, отведенных под строительство гаражей, данные о том, что указанная автодорога является частной, а также о передаче спорной дороги на каком-либо ином праве гражданам и организациям. Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям действующего законодательства, должна принимать администрация <адрес>, поскольку указанное имущество находится на территории данного муниципального образования. Спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм оформить данный объект в муниципальную собственность. Административным ответчиком до настоящего времени этого не сделано, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Поскольку данная дорога, являющаяся бесхозяйным объектом, в течение длительного время административным ответчиком не включена в реестр муниципального имущества и не оформлена в муниципальную собственность, данное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии администрацией <адрес>. Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги (проезда протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №) на орган местного самоуправления района - администрацию ФИО1 <адрес>, наделенную в силу п.1 ст.13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочиями по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и которая как собственник в соответствии со ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - автомобильной дороги-проезда протяженностью 580 м, расположенного по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность оформить в муниципальную собственность бесхозяйный объект - автомобильную дорогу-проезд протяженностью 580 м, расположенный по адресу: <адрес>, от объездной дороги посёлка Дачного (<адрес>) до земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Дорохова

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025