Решение № 2-485/2019 2-485/2019~М-405/2019 М-405/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-485/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...> 21 июня 2019 года

Пензенский районный суд <...> в составе

председательствующего судьи Сивухо Т.Н.,

при секретаре Ф.И.О.3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <...>» к Ф.И.О.1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <...>» обратилось в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указывая, что учреждением Ф.И.О.1 были назначены меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Федеральному закону «О ветеранах» и на основании ст. 15 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в <...>», поскольку Ф.И.О.1 проживал в <...>А <...>.

(Дата)г. ответчик снялся с регистрационного учета в <...> и зарегистрировался в <...>., о чем ответчик учреждение не уведомил и продолжал получать указанные выплаты в счет мер социальной поддержки.

В результате данных обстоятельств с августа 2014г. по июль 2017г. произошла выплата денежных средств в счет мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному законодательству в размере 98472 руб.72 коп. и федеральному законодательству 23672 руб. 12 коп., в общем размере 122144 руб. 84 коп.

В иске указано, что при отсутствии у гражданина права на получение мер социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг суммы компенсации, необоснованно полученные гражданином, возмещаются гражданином в добровольном порядке в течение месяца со дня получения соответствующего уведомления от центра.

Ответчику направлялась претензия с предложением добровольно возвратить незаконно полученные средства, однако добровольно ответчиком средства не возвращены.

Истец, ссылаясь на нормы закона, просит взыскать с Ф.И.О.1 незаконно полученные денежные средства в размере 122144 руб. 84 коп.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеются подтверждающие документы. На основании письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Согласно представленным уточнениям к иску, исковое заявление поддерживает.

Ответчик Ф.И.О.1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду представил письменные возражения по иску, которые приобщены к материалам гражданского дела, суду пояснил, что после снятия с регистрационного учета, местом его постоянного проживания остался адрес: <...>А <...>, поскольку в это время он продолжал работать в городе Воркута, <...>А <...>, что подтверждается представленными в суд документами, трудовой книжкой договором подряда с ООО «Сервис-интегратор» <...>, копией справки 2-НДФЛ и другими документами, в том числе документами военного комиссариата <...>, согласно которым проводилась сверка его места проживания.

До декабря 2018г. он был временно зарегистрирован в <...> А, <...>, а с указанного времени проживал также в <...>.

Стал проживать в <...> (Дата)г.

Кроме того, в указанный период времени он предоставлял истцу полный пакет документов для получения мер социальной поддержки, и никаких претензий со стороны учреждения, производившего указанные выплаты, не было, получение документов подтверждается журналом карточек личного приема граждан. При таких обстоятельствах доводы иска, что он не уведомил центр об изменении места проживания и регистрации, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах ответчик считает, что права на получение указанных выплат он не утратил, поскольку является ветераном боевых действий и имеет право на указанные льготы. В <...> он такими льготами не пользовался. Просил в иске отказать в полном объеме за необоснованностью исковых требований. Кроме того, ответчик считает, что истцом пропущен срок исковой давности о взыскании платежей за период с августа 2014г. по апрель 2016г, поскольку истец обратился в суд в апреле 2019г. и по этим основаниям также считает отказать в иске.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, и как следствие, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13, подпункта 8 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от (Дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др.

Положениями ст. 16 Федерального закона от (Дата)г. предусмотрен также порядок выплаты компенсаций расходов на оплату жилых помещений ветеранам боевых действий, в том числе меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Исходя из приведенных норм закона, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства труда России от 07.09.2012г. № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов и инвалидам войны» полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг данной категории граждан в соответствии со статьей 23.2 закона "О ветеранах" переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий.

В связи с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (Дата) N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

На основании приведенных выше положений законов, а также в соответствии с нормами ст. 15 Закона Республики Коми от 12. 11.2004 года №-РЗ «О социальной поддержке населения в <...>» Ф.И.О.1, зарегистрированному и проживающему по адресу: <...>А <...>, были назначены денежные компенсации в части мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным войсковой частью 45807 30.08.2008г., а также представленными истцом документами, в том числе протоколами решения о предоставлении указанных льгот (л.д.5,6).

Согласно исковым требованиям истец указывает, что произошла переплата денежных средств Ф.И.О.1 на указанные цели за период с августа 2014 года по июль 2017 года в размере 122144 рубля, поскольку (Дата)г. Ф.И.О.1 снялся с регистрационного учета по адресу: <...>А <...> зарегистрировался по адресу: <...>.

В судебном заседании были исследованы данные паспорта на имя Ф.И.О.1, согласно которым Ф.И.О.1 зарегистрирован 16.09.2014г. в <...>.

Однако в ходе судебного разбирательства, разрешая исковые требования в данной части, суду были представлены ответчиком документы за подписью начальника отдела военного комиссариата Республики Коми по г. Ф.И.О.4Ромашина, согласно которым было установлено, что пенсионер Министерства обороны РФ Ф.И.О.1 неоднократно в период с августа 2014г. по июль 2017г. предоставлял документы о регистрации в <...> документы о временной регистрации и проживании по адресу <...>А <...>, копии которых имеются в материалах гражданского дела. Основанием выдачи данного документа являлось свидетельство о месте пребывания пенсионера МО РФ и документы, подтверждающие трудовые отношения Ф.И.О.1 в <...>, которые исследованы в судебном заседании.

Кроме того, представлены выписки из журнала учета посещений граждан в отделении пенсионного обеспечения военного комиссариата <...> и выписки из журнала карточек личного приема граждан военного комиссариата <...>, в части учета приемов Ф.И.О.1 в указанный период, что подтверждает место фактического проживания Ф.И.О.1 в <...>А <...>, в связи с чем доводы ответчика, что он правомерно пользовался денежными компенсациями на оплату жилья и коммунальных услуг в <...> Республики Коми и пенсионное обеспечение Ф.И.О.1 также производилось по указанному адресу, заслуживают внимания.

Согласно записям в трудовой книжке Ф.И.О.1 от (Дата), которая исследована в судебном заседании, копия документа приобщена к материалам гражданского дела, (Дата) Ф.И.О.1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

15.10.2014г. Ф.И.О.1 принят на работу в ООО «Комитранссервис» на участок станции Воркута, уволен с места работы 02.12.2014г.

(Дата) он принят на работу ООО «Сервис- Интегратор», уволен 17.08.2015г. 19.08.2015г. принят на работу водителем в АО «Воркутинское транспортное предприятие», уволен 30.11.2015г. 01.03.2016г. принят на работу в ООО «Логистика Северо-Европейских газопроводов» на участок Воркутинское отделение, уволен 15.07.2016г.

На основании документов, представленных ГБУ Республики Коми «ЦСЗН» <...>, судом установлено, что Ф.И.О.1 в период с 15.02.2015г. по 07.12.2017г. имел временную регистрацию по адресу: <...>А <...> по месту своего фактического проживания, что подтверждается свидетельством 287 от (Дата). о регистрации по месту пребывания и проживании.

На основании сообщения Управления социальной защиты населения администрации <...> Ф.И.О.1, зарегистрированный по адресу: <...>, компенсациями по мерам социальной поддержки за период с 2014г. по 2017г. не пользовался в Управлении социальной защиты населения администрации <...>, в том числе получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг он не являлся.

Приведенные доказательства не были оспорены допустимыми доказательствами стороной истца, в связи с чем суд не находит законных оснований ставить под сомнение приведенные выше доказательства, в ходе судебного разбирательства суду не было представлено достаточных доказательств в части переплаты Ф.И.О.1 денежных компенсаций в части мер социальной поддержки в указанный период.

При этом судом также учтены положения Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", от (Дата)г. № (в ред. 01.04.2019г.), согласно которому, определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

На основании Постановления Правительства РФ от (Дата) N 713 (ред. от (Дата)) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", которое применимо и для данных правоотношений, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо другое жилое помещение.

В связи с данными положениями законов и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от (Дата) N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (Дата) N 713" механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания.

При этом, по смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания, в связи с чем основания иска, что незаконная переплата денежных средств по мерам социальной поддержки произошла из-за смены Ф.И.О.1 регистрации, нельзя признать бесспорными, учитывая также, что он фактически проживал в <...> в период времени, когда ему выплачивались денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и не может ограничивать право Ф.И.О.1 на получение предоставленных ему законом «О ветеранах» мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах временная регистрация Ф.И.О.1 по адресу: <...>А, <...> подтверждает факт его проживания по указанному адресу и наличие постоянной регистрации Ф.И.О.1 по адресу: <...> не могло служить основанием для ограничения его прав на меры социальной поддержки как участника боевых действий по месту его фактического проживания в <...> в указанный период, поскольку свое право на получение мер социальной поддержки по Закону «О ветеранах» в части получения денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг он не утратил до настоящего времени, что подтверждается приведенными выше документами, в связи с чем суд не может признать основания иска о взыскании с Ф.И.О.1 денежных средств в размере 122144 рублей в счет мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с августа 2014г. по июль 2017г. ввиду наличия у него регистрации в <...>, как переплату законными и обоснованными, и оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Разрешая возражения ответчика относительно пропуска срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно пункту 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» от (Дата) № разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части.

В судебном заседании установлено, что согласно материалам дела ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению услуг в сфере социальной защиты населения <...>», свидетельство о регистрации по месту пребывания Ф.И.О.1 от 17.02.2015г. представлено 24.07.2017г., что подтверждается отметкой учреждения и подписью сотрудника учреждения, печатью учреждения, что свидетельствует о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с указанной даты, поскольку из этого следует, что о нарушении своего права учреждению стало известно от этой даты, в связи с чем суд пришел к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В иске Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <...>» к Ф.И.О.1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств по мерам социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному и федеральному законодательству отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено (Дата)г.

Председательствующий: