Решение № 2-135/2017 2-135/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-135/2017

Дело № 2-135


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Молчаново 27 ноября 2017 года

Молчановский районный суд Томской области в составе:

председательствующей судьи Усыниной И.В.,

при секретаре судебного заседания Луговской О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории /___/ сельского поселения Молчановского района Томской области, возложении обязанности включить в указанный список,

УСТАНОВИЛ:

Иордан А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение, изложенное в ответе Главы администрации Могочинского сельского поселения от 03.11.2015 № 438, об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "/___/ сельское поселение", обязать ответчика включить его в указанный список. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Администрации Молчановского района Томской области от 20.09.2010 № 428 он был определен в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, так как мать была лишена родительских прав, сведения об отце отсутствовали, затем в /___/ году отец лишен родительских прав. Жилое помещение, где он проживал с матерью, за ним закреплено не было. В настоящее время он отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по /___/ области, учреждение находится на территории /___/, он зарегистрирован в учреждении по месту пребывания. Жилых помещений в собственности либо на иных правах он не имеет, постоянного места жительства на территории Российской Федерации у него нет. Для решения жилищного вопроса он обращался в Администрацию Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области, в ответе от 03.11.2015 № 438 ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку место его жительства находится на территории /___/. Также Апелляционным определением Томского областного суда от 26.05.2017 отказано в удовлетворении его исковых требований к Администрации /___/ района г. Томска о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Томск", возложении обязанности включить в указанный список. При этом установлено, что он имеет право на включение в данный список по месту его выявления, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, полагает, отказ Администрации Могочинского сельского поселения во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "/___/ сельское поселение" незаконным, умаляющим его конституционное право на жилище.

В обоснование заявленных требований указал положения частей 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 1, частей 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", пунктов 3, 4 статьи 7 Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приложения 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", пунктов 4, 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, Письма Минобрнауки России от 08.04.2014 №ВК-615/07 "О направлении Методических рекомендаций".

В судебное заседание истец Иордан А.Г. и представитель ответчика - Администрации Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска полностью по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40 Конституции Российской Федерации), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона и достигшие возраста 14 лет.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (в редакции настоящего Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в течение тридцати рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, которые осуществляли учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формируют и передают органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и снимают данных граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статье 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" наделены органы местного самоуправления поселений, городских округов Томской области.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области".

Порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области определен приложением 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области".

В соответствии с пунктом 4 названного приложения формирование Списка осуществляется на основании заявления и иных документов, перечень которых устанавливается Администрацией Томской области. Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список, форма заявления и форма Списка, а также порядок принятия решения об исключении из Списка устанавливаются Администрацией Томской области.

Судом установлено, что после 01 января 2013 года Иордан А.Г. не был учтен в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципальных образований Томской области.

Как следует из сообщения Администрации Могочинского сельского поселения от 03.11.2015 № 438, основанием для отказа во включении ФИО1 в названный Список явилось то, что он зарегистрирован временно по адресу: /___/ (л.д. 7-8).

Оценивая законность данного отказа Администрации Могочинского сельского поселения, суд находит его не соответствующим нормам законодательства, регулирующим спорные отношения.

Доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании закона.

Исходя из приведенных выше норм, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является место жительства этих лиц, которое устанавливается на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией их компетентными органами.

По общему правилу, местом жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом следует учитывать, что согласно пункту 119 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, в специализированных учреждениях (образовательных, социального обслуживания населения, системы здравоохранения и других аналогичных учреждениях), а также в общежитиях и жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, занимаемых семьей опекуна (попечителя) или приемной семьей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, регистрируются в порядке, установленном Регламентом, по месту пребывания.

Представленными доказательствами подтверждается, что Иордан А.Г., /___/ года рождения (л.д. 28-32, 39), является лицом из числа детей, оставшимся без попечения родителей (л.д. 35, 36), закрепленного жилого помещения ни в /___/ сельском поселении, ни в другом муниципальном образовании Томской области не имеет, также не имеет жилых помещений в собственности, с /___/ как минимум по /___/ состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ул. /___/, д. /___/, /___/, Молчановский район, Томская область (л.д. 42), на основании постановления Администрации Молчановского района Томской области от 20.09.2010 № 428 определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (л.д. 37), по договору о приемной семье от 14.03.2011 передан на воспитание А., проживающей по адресу: ул. /___/, д. /___/, г. Томск (л.д. 40), в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по /___/ области по приговору Кировского районного суда г. Томска от 12.01.2015, окончание срока – /___/ (л.д. 13).

При таких обстоятельствах местом выявления и первичного устройства ФИО1 в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, и включения в соответствующий Список является Могочинское сельское поселение Молчановского района Томской области.

В Администрации Могочинского сельского поселения Иордан А.Г. состоял на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (льготный список № 43, согласно даты подачи заявления – /___/) (л.д. 38, 41).

В месте с тем, по данным начальника отдела опеки и попечительства Администрации Молчановского района (л.д. 65) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Молчановского района Томской области Иордан А.Г. не включен.

Однако, отсутствие у истца постоянного места проживания и отсутствие регистрации по месту жительства в момент принятия оспариваемого решения, а равно в настоящее время, как и его нахождение в местах лишения свободы не могут ограничивать его в праве на обеспечение жилым помещением, либо служить условием реализации жилищных прав.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

О наличии у истца намерения проживать в /___/ сельском поселении свидетельствует сам факт предъявления иска именно к Администрации Могочинского сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного истцом требования, о признании оспариваемого отказа Администрации Могочинского сельского поселения во включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории /___/ сельского поселения Молчановского района Томской области незаконным и возложении на Администрацию Могочинского сельского поселения обязанности включить ФИО1 в указанный список.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении указанного срока, суд исходит из принципа разумности, необходимости обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, учитывает возможности ответчика по исполнению решения, степень затруднительности его исполнения, а также особую значимость разрешаемого судом вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение, оформленное ответом Главы администрации Могочинского сельского поселения от 03.11.2015 № 438, об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "/___/ сельское поселение Молчановского района Томской области".

Обязать Администрацию Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, /___/ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "/___/ сельское поселение Молчановского района Томской области".

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.12.2017.

Судья И.В. Усынина

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.
.

.
.