Решение № 12-44/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-44/2021

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года г.Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Овсянниковой С.В.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на постановление мирового судьи Лебедянского судебного участка №1 Лебедянского судебного района Липецкой области от 01.06.2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по охране труда (эколог) ООО СХП «<данные изъяты>» ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи Лебедянского судебного участка №1 Лебедянского судебного района Липецкой области от 01 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по охране труда (эколог) ООО СХП «<данные изъяты>» ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить полностью, делу вернуть на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что указанное решение мотивировано на толковании разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 г. №04-12-27/9376, которое не является нормотивно -правовым актом, что является недопустимым, а вывод суда при толковании данного документа является ошибочным. Полагает, ООО «<данные изъяты>» производит работы по утилизации отходов –навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12110 01 33 4) и навоз свиней свежий (код ФККО 1 12510 01 33 3) является доказанным фактом, а учитывая, что деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию, ответственное должностное лицо ФИО2, имея реальную возможность в установленный срок оформить лицензию, не предпринял мер, направленных на получение данного дохода.

Старший государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания в суд не явилась. В адресованном суду письменном заявлении представитель по доверенности ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО2 суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Исходя из п. 30 ст.12 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 г. №36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

В соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №68/п/Л от 22.01.2021 года, 04 марта 2021 года была проведена плановая проверка Промплощадки №4 «Молочно-товарный комплекс-1» ООО «СХП «<данные изъяты>» по соблюдению требований природоохранного законодательства с рамках федерального государственного экологического надзора, о чем составлен акт №68/п/Л, к которому приложена фототаблица.

24.02.2021 года представителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был составлен протокол отбора проб отходов (навоза КРС свежего, смеси навоза свиного).

В соответствии с протоколами №14-01 от 04.03.2021 года, №95-04 от 04.03.2021 года, №96-04 от 04 марта 2021 года, заключением №27 от 04 марта 2021 года по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (смесь навоза свиного свежего и навоза КРС свежего) соответствует IVклассу опасности.

Из протокола об административном правонарушении №48 АФ 029 от 31.03.2021 года следует, что 04 марта 2021 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г.Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродонадзора в отношении ООО «СХП «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что при осуществлении деятельности ООО «СХП «<данные изъяты>» на производственной площадке – Промплощадка №4 «Молочно-товарный комплекс-1» (код объекта НВОС 42-0148-001449-П, 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная (3), допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно результатам лабораторных исследований, смесь навоза свиней свежего и навоза КРС свежего (номер пробы 143), отобранная из лагуны, соответствует IV классу опасности. Таким образом, при смешении в лагуне отходов: навоза свиней свежего (код по ФККО 1 12 510 01 33 3), относящегося III классу опасности и навоза КРС свежего (код ФККО 1 12 110 01 33, относящегося IV классу опасности, образовалось смешанное удобрение (номер пробы 143). При определении класса опасности смеси навоза свиней свежего и навоза КРС свежего (номер пробы 143) установлено, что исследованный образец соответствует IV классу опасности. Таким образом, ООО «СХП «<данные изъяты>» на Промплощадке №4 «Молочно-товарный комплекс- 1», производит работы по утилизации отходов - навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО I 12 ПО 01 33 4) и навоз свиней свежий (код по ФККО 1 12 510 01 33 3), а именно использует данные отходы для производства удобрения органического на основе отходов животноводства (навоз КРС, навоз свиной, навоз свиной жидкий), что является нарушением п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Лицом, ответственным за осуществление контроля над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкции, стандартов и нормативов по охране окружающей среды и принимающим участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования является должностное лицо - специалист по охране труда (эколог) ООО СХП «<данные изъяты>» ФИО2.

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016г. N04-12-27/9376 необходимо иметь ввиду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия. Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании. По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь в виду, что юридические лица вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года №1219.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «СХП «<данные изъяты>» разработаны Технические условия ТУ 20.15.80-001-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС)», ТУ 20.15.80-004-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий)», ТУ 20.15.80-002-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной). В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ 33353.3-2019. «Межгосударственный стандарт. Единая межгосударственная система каталогизации. Каталожный лист продукции. Правила разработки», зарегистрированы каталожные листы продукции: удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз овец), регистрационный номер – 004157; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий), регистрационный номер – 004242; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной), регистрационный номер – 004156; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС), регистрационный номер – 004158, в 2020 году ООО «СХЗП «<данные изъяты>» разработана программа производственного экологического контроля (в том числе по Промплощадке №4 «Молочно-товарный комплекс-1», направленная на усовершенствование деятельности предприятия по охране окружающей среды с учетом общих требований к природопользователям РФ.

Лицом, ответственным за осуществление контроля над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкции, стандартов и нормативов по охране окружающей среды является должностное лицо - специалист по охране труда (эколог) ООО СХП «<данные изъяты>» ФИО2, что подтверждается приказом ОАО СХП «<данные изъяты>» №437 от 21.05.2012г. и должностной инструкцией специалиста по охране окружающей среды (эколога) №10, утвержденной генеральным директором ООО СХП «<данные изъяты>».

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, основным видом деятельности ООО «СХП «<данные изъяты>» является разведение молочного крупного скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки установлено, что отходы – навоз крупно рогатого скота свежий (КОД ФККО 1 12110 01 33 4), навоз свиней свежий, код отхода по ФККО – 1 12510 01 33 3, образуются в результате производственной деятельности ООО «СХП «<данные изъяты>» на Промплощадке №4 «Молочно – товарный комплекс – 1»; после переработки, навоз размещается на собственных сельскохозяйственных полях, где используется в качестве удобрения.

В силу изложенных обстоятельств мировой судья пришел к правильному выводу о том, что получение из свежего навоза, являющегося продуктом жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, навоза перепревшего, используемого в последующем для собственных нужд в качестве удобрения, является производной деятельностью ООО «СХП «<данные изъяты>», которая не связана с утилизацией отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", и лицензированию не подлежит. Оснований для применения к такой деятельности законодательства в области обращения с отходами, в частности, требования о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не имеется.

Довод заявителя об ошибочном толковании разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии РФ опровергаются приведенными выше обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, ее содержание сводится к несогласию с постановлением мирового судьи, и которым мировым судьей дана верная правовая оценка, основанная на исследованных в судебном заседании доказательствах. Выводы обоснованы и соответствуют установленным обстоятельствам, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Мировой судья, с учетом приведенного законодательства РФ, дав верную оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - специалиста по охране труда (эколог) ООО СХП «<данные изъяты>» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

+Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и целям административного законодательства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи Лебедянского судебного участка № Лебедянского судебного района Липецкой области по делу об административном правонарушении от 01 июня 2021 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мамонтовой. С. – без удовлетворения.

Судья Огиенко В.В.