Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-29/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 11 июня 2019 года

мотивированное решение

составлено: 14 июня 2019 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефремкина В.М., при секретаре Лариной М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дружаевского сельсовета о включении в стаж муниципальной службы периода работы, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения при выходе на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дружаевского сельсовета (далее - администрация) о включении в стаж муниципальной службы периода работы, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения при выходе на пенсию за выслугу лет, который мотивирован следующим. С 15.11.2000 по 14.09.2018 ФИО1 работала главным бухгалтером Дружаевского сельсовета, по роду своей деятельности осуществляла функции муниципального служащего, однако в трудовой книжке записи о нахождении на муниципальной службе отсутствуют. Постановлением администрации Дружаевского сельсовета от 19.12.2018 № 64 в назначении пенсии за выслугу лет истцу было отказано из-за некорректных записей в трудовой книжке. ФИО1 просила зачесть период работы в должности бухгалтера администрации в 2000-2018 гг. в стаж муниципальной службы, признать незаконным отказ администрации в назначении пенсии за выслугу лет, обязать администрацию выплатить истцу единовременное пособие при выходе на пенсию.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 дополнила свои требования и также просила обязать администрацию назначить ей пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что 15.11.2000 она был принята на работу в администрацию главным бухгалтером. С 01.01.2005 она была переведена на должность специалиста, с ней был заключен новый трудовой договор. С 01.11.2011 ее перевели на должность главного бухгалтера, на которой она работала до увольнения 14.09.2018. В период всей работы в администрации ее функции как бухгалтера не менялись. В период 2005-2011 гг. ФИО1 ежегодно сдавала сведения о доходах, а также получала выплаты к отпуску, как и другие муниципальные служащие. После 2011 года сведения о доходах с нее не требовали, выплаты к отпуску она также получать перестала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил следующее. 15.11.2000 ФИО1 была принята на должность главного бухгалтера администрации. С 01.01.2005 она переведена на должность специалиста 2 категории, а с 01.04.2006 - специалиста 1 категории. С 01.11.2011 ФИО1 была переведена на должность главного бухгалтера, с которой уволена 14.09.2018. Согласно действовавшему в период работы истца законодательству должность главного бухгалтера администрации не была предусмотрена в соответствующих перечнях должностей муниципальной службы, утверждавшихся законами Пензенской области и решениями Комитета местного самоуправления Дружаевского сельсовета. В указанных перечнях упоминались только должности специалистов. В связи с этим в стаж муниципальной службы ФИО1 был включен период работы специалистами 1 и 2 категории с 01.01.2005 по 31.10.2011 общей продолжительностью 6 лет 10 месяцев. Кроме того, на основании ранее действовавшего закона Пензенской области от 20.02.2008 № 1452-ЗПО в стаж для назначения пенсии за выслугу лет может включаться иная работа на предприятиях, опыт и знания работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей, но не более 5 лет в общей сложности. В случае включения в стаж работы ФИО1 ее предыдущей работы экономистом в совхозе «Алексеевский» максимально возможной продолжительностью, то ее стаж муниципальной службы составит 11 лет 10 месяцев, что также не дает ей право на назначение пенсии за выслугу лет. В период нахождения на муниципальной службе в 2005-2011 гг. на ФИО1 распространялись дополнительные обязанности и ограничения: ежегодная подача декларации о доходах, запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью и т.п. В период работы главным бухгалтером она никаких ограничений в отличие от главы и специалиста администрации сельсовета не имела.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копий распоряжений администрации № 10 от 15.11.2000, № 3 от 31.12.2004, № 2 от 01.04.2006, № 6 от 01.11.2011, № 11 от 14.09.2018 следует, что ФИО1 работала в администрации на различных должностях: с 15.11.2000 по 31.12.2004 - главным бухгалтером, с 01.01.2005 по 31.03.2006 - специалистом 2 категории, с 01.04.2006 по 31.10.2011 - специалистом 1 категории, с 01.11.2011 по 14.09.2018 - главным бухгалтером; уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию.

Из копии трудового договора от 10.01.2005, заключенного между администрацией и ФИО1 по должности специалиста 2 категории следует, что ФИО1 являлась муниципальным служащим, имела право на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Из копии трудового договора № 1 от 01.11.2011 между администрацией и ФИО1, копии должностной инструкции главного бухгалтера администрации от 15.11.2011 следует, что с 01.11.2011 истец работала в должности главного бухгалтера администрации, которая не являлась должностью муниципальной службы.

Из копий штатных расписаний администрации за период 2000-2018 гг. видно, что на 15.11.2000 в администрации были предусмотрены ставки главы администрации, специалиста 2 категории, главного бухгалтера; на 01.01.2005 - главы администрации и 2 ставки специалиста 2 категории; на 01.04.2006 - главы администрации и 2 ставки специалиста 1 категории; на 01.11.2011 - главы администрации, специалиста 1 категории, главного бухгалтера.

Согласно протоколу и решению комиссии по установлению трудового стажа администрации от 25.09.2008 № 1 в стаж муниципальной службы ФИО1 включена работа и.о. главного экономиста совхоза «Алексеевский» с 29.10.1986 по 14.11.2000.

Согласно постановлению администрации от 19.12.2018 № 64, протоколу заседания комиссии при администрации по назначению, начислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации от 19.12.2018 № 1 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, т.к. стаж муниципальной службы составил 6 лет 11 месяцев.

В соответствии со статьями 2, 6 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (далее - ФЗ № 25) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в Пензенской области утвержден Законом Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (далее - ЗПО № 1390), в котором в местной администрации предусмотрены должности специалистов различных категорий, а должность главного бухгалтера не упоминается.

В Перечнях должностей муниципальной службы в Дружаевском сельсовете, утверждавшихся решениями Комитета местного самоуправления Дружаевского сельсовета от 05.12.2007 № 100-35/4, от 09.11.2010 № 101-28/5, от 31.07.2018 № 176-68/6, должность главного бухгалтера администрации отсутствует.

В целом аналогичное правовое регулирование понятия муниципального служащего имело место и в ранее действовавшем законодательстве.

Так, согласно статьям 7, 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 № 8-ФЗ муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В утвержденном Законом Пензенской области «О перечне муниципальных должностей категории «А» и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области» от 20.07.1998 № 87-ЗПО Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области должность главного бухгалтера также не предусматривалась.

В соответствии со статьями 23, 24 ФЗ № 25 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ФЗ № 25 в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 11 ЗПО № 1390 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами. По решению представителя нанимателя (работодателя), принятому в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом, в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований, включаются (засчитываются) периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии со ст. 18 Закона Пензенской области «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» от 08.09.2004 года № 653-ЗПО на муниципального служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет распространяются права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные настоящим Законом. Порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 27.05.2013 № 213а-73/5 (далее - Положение) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 19.02.1997 и позднее на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

На основании части 1 раздела 5 Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и достижении ими возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для назначения трудовой пенсии по старости либо при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и установлении трудовой пенсии по инвалидности.

В соответствии с разделом 7 Положения исчисление стажа и зачета в него иных периодов трудовой деятельности для установления муниципальным служащим Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области доплаты к пенсии за выслугу лет осуществлять в соответствии с Законом Пензенской области от 20.02.2008 № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы для установления муниципальным служащим в Пензенской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет» (утратил силу в связи с принятием Закона Пензенской области от 18.02.2016 № 2871-ЗПО).

На основании раздела 9 Положения гражданам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, при увольнении с муниципальной службы или освобождении от муниципальной должности в связи с выходом на пенсию за выслугу лет однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырехмесячного денежного содержания.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 работала в администрации Дружаевского сельсовета на следующих должностях: с 15.11.2000 по 31.12.2004 - главного бухгалтера, с 01.01.2005 по 31.03.2006 - специалиста 2 категории, с 01.04.2006 по 31.10.2011 - специалиста 1 категории, с 01.11.2011 по 14.09.2018 - главного бухгалтера; уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию. Решением работодателя от 25.09.2008 № 1 в стаж муниципальной службы ФИО1 включена работа и.о. главного экономиста совхоза «Алексеевский» с 29.10.1986 по 14.11.2000.

Поскольку ни в Перечнях должностей муниципальной службы в Дружаевском сельсовете, ни в Реестрах должностей муниципальной службы в Пензенской области, утверждавшихся и действовавших в период 2000-2018 гг., не предусматривалась должность главного бухгалтера местной администрации, то работа ФИО1 в указанной должности в период с 15.11.2000 по 31.12.2004 и с 01.11.2011 по 14.09.2018 не может быть включена в ее стаж муниципальной службы.

Включение в муниципальный стаж ФИО1 периодов работы в должностях специалистов администрации с 01.01.2005 по 31.10.2011 продолжительностью 6 лет 10 месяцев соответствует требованиям законодательства, и ответчиком не оспаривается. Кроме того, на основании ст. 11 ЗПО № 1390 в стаж муниципальной службы истца может быть включена работа и.о. главного экономиста совхоза «Алексеевский» продолжительностью не более 5 лет. Таким образом, общая продолжительность муниципального стажа ФИО1 составляет 11 лет 10 месяцев, что недостаточно для возникновения у нее права на назначение пенсии за выслугу лет.

Поскольку право на выплату однократного денежного вознаграждения Положением предусмотрено только для лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, то основания для выплаты этого вознаграждения ФИО1 также отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы периода работы, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения при выходе на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет должно быть отказано.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Дружаевского сельсовета о включении в стаж муниципальной службы периода работы, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по выплате денежного вознаграждения при выходе на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.М. Ефремкин