Решение № 2А-4208/2021 2А-4208/2021~М-3997/2021 М-3997/2021 от 2 декабря 2021 г. по делу № 2А-4208/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-4208/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 18.11.2021

мотивированное: 02.12.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО1 ФИО29, ФИО19 ФИО30, ФИО20 ФИО31 ФИО21 ФИО32, ФИО27 ФИО33, ФИО28 ФИО34, ФИО46 ФИО35, Мамаевой ФИО36, ФИО46 ФИО37, ФИО47 ФИО38, ФИО48 ФИО39, ФИО48 ФИО40, ФИО46 ФИО41, ФИО49 ФИО42, ФИО50 ФИО43, ФИО51 ФИО44, ФИО46 ФИО45 к Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными домами <адрес>, об обязании утвердить границы землепользования придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> согласно проведенным межеваниям, а также схемы расположений земельных участков для постановки данных земельных участков на кадастровый учёт с целью оформления права долевой собственности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО18 по доверенностям ФИО22 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными домами <адрес>, об обязании утвердить границы землепользования придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> согласно проведенным межеваниям, а также схемы расположений земельных участков для постановки данных земельных участков на кадастровый учёт с целью оформления права долевой собственности.

В обоснование административного иска указывается на то, что в соответствии с ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» вся придомовая территория, включая земельный участок под многоквартирным жилым домом и в необходимых для эксплуатации всего дома границах, является общей собственностью собственников (владельцев) квартир в многоквартирном доме. Административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирных домах <адрес>. Заявители обратились в органы местного самоуправления за утверждением схем расположения земельных участков под многоквартирными домами, однако схемы утверждены не были. Данное решение административных ответчиков истцы считают незаконными, поскольку они наделены всем необходимым объемом прав для вступление в собственность указанными земельными участками, однако уполномоченные органы местного самоуправления незаконно препятствуют формированию земельных участков. Ранее спор уже рассматривался судебными инстанциями, приняты решения о признании действий административных ответчиков незаконными.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий Администрации <адрес>.

Письменные возражения на административный иск не поступили.

Надлежаще извещенные стороны и иные участники рассмотрения административного дела на его рассмотрение не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административными истцами ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО18 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным Администрации <адрес>, Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства <адрес> отказа в утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными домами <адрес>, об обязании утвердить границы землепользования придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> согласно проведенным межеваниям, а также схемы расположений земельных участков для постановки данных земельных участков на кадастровый учёт с целью оформления права долевой собственности.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в отличие от искового судопроизводства, сроки обращения в суд по административным делам могу быть применены судом не исключительно по заявлению административного ответчика, а по инициативе суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, обязанность подтвердить факт обращения к административным ответчикам лежит на заявителях.

Как следует из материалов административного дела, представитель административных истцов по доверенностям ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ от их имени обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении границы землепользования придомовых территорий многоквартирных домов <адрес>.

Кроме Администрации <адрес> указанные заявления и приложенные к ним материалы в тот же день были направлены также иным административным ответчикам: в Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства <адрес>.

Направление указанных заявлений подтверждается приложенной к административному иску документацией о направлении почтовых отправлений.

Какие-либо документы в подтверждение рассмотрения заявлений административных истцов суду не представлены.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок следует отсчитывать с ДД.ММ.ГГГГ (даты направления обращений административным ответчикам). Следовательно, заявителем указанный трехмесячный срок не нарушен, административный иск подлежит рассмотрению по существу.

Как было указано выше, из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов по доверенностям ФИО22 направил письменные заявления с приложенными материалами в Администрацию <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства <адрес>

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В ходе установления фактических обстоятельств дела судом в Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, как основной орган, отвечающий за формирование земельных участков придомовой территории, направлен судебный запрос о необходимости представления сведений об обращении жильцов многоквартирных домов <адрес> за утверждением границ землепользования придомовых территорий указанных многоквартирных домов, а также о результатах рассмотрения такого рода зачвлений.

На указанный запрос материалы обращений не поступили.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

П. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указывается, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Так, согласно ч.1 ст. 16 указанного ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 3 ст. 16 указанного ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4 ст. 16 указанного ФЗ образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Кадастровый учёт земельных участков придомовой территории осуществляется уполномоченными территориальными органами Росреестра в порядке предоставления государственной услуги.

При этом при подаче такого рода заявлений к ним прикладывается: документ, удостоверяющий личность заявителя и документ, подтверждающий полномочия заявителя (протокол общего собрания, где принято соответствующее решение, нотариальная доверенность); постановление об утверждении схемы расположения участка; технический паспорт многоквартирного дома; кадастровый паспорт участка; квитанция об оплате госпошлины; протокол общего собрания собственников жилья с решениями об оформлении придомового земельного участка и о выделении долей в праве общей долевой собственности на участок; межевой план, который вам выдал кадастровый инженер; документы, подтверждающие право собственности на помещение - для всех собственников в МКД.

Таким образом, необходимым условием кадастрового учета придомового земельного участка является наличие утвержденной схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанная схема на территории <адрес> утверждается в порядке оказания соответствующей муниципальной услуги Управлением земельных и имущественных отношений Администрации <адрес>.

При утверждении такой схемы расположения земельных участков Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> обращается в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> за получением заключения о возможности образовании земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов и расчета площадей земельных участков усматривается

Поскольку судом установлено, что административные истцы обращались в Администрацию <адрес> по вопросу утверждения границ и последующего утверждения схем расположения земельных участков, бездействие Администрации <адрес> и её структурных подразделений, ответственных за утверждение границ земельного участка (Управление архитектуры и градостроительства <адрес>) и утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (Управлением по земельным и имущественным отношениям <адрес>), нельзя признать законным и обоснованным.

При этом судом установлено, что бездействие административных ответчиков носит устойчивый характер и продолжается в течение длительного периода времени.

Так, жители многоквартирных домов <адрес> ранее уже обращались за определением придомовой территории указанных домов. Поскольку в административном порядке услуга оказана не была, заявители за защитой нарушенного права обратились в суд.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Административный иск ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО23, ФИО12, ФИО24, ФИО14, ФИО4, ФИО25, ФИО16, ФИО26, ФИО6, ФИО17 и ФИО18 удовлетворить.

Признать бездействие административного ответчика в определении границ земельных участков - придомовых территорий многоквартирных домов: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> определить границы земельных участков - придомовых территорий многоквартирных домов: <адрес>».

Подлинность и действие решения суда проверены судом по ГАС «Правосудие».

Данное решение суда после обжалования в апелляционной порядке ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и является действующим.

В силу ч. 2 ст. 63 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным решением суда установлен факт обращения жителей многоквартирных домов (в том числе, административных истцов) за формированием земельных участков для указанных многоквартирных домов.

Как указывается из материалов рассматриваемого административного иска, данное вступившее в законную силу решение суда административными ответчиками не исполнено, ответ заявителям направлен не был, обращение по существу не рассмотрено.

Доказательства выполнения каких-либо действий по исполнению решения суда административными ответчиками не представлены.

При этом какие-либо препятствия для согласования грани ц придомовых территорий и утверждения схем их расположения административными ответчиками не представлены.

При указанных обстоятельствах доводы административного иска о том, что Управление архитектуры и градостроительства <адрес> отказывается предоставить заключение о возможном образовании земельного участка, а Администрацией <адрес> допускается бездействие и чинятся препятствия в формировании и оформлении межевания придомовых территорий и земельных участков под данными многоквартирными домами, являются обоснованными и подтверждаются материалами административного дела.

Поскольку решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ добровольно административными ответчиками не исполнялось, ими самим по собственной инициативе проведено межевание указанных земельных участков, межевые дела приложены к рассматриваемому административному иску.

При этом судом установлено, что за решением вопросов, находящихся в компетенции административных ответчиков, административные истцы ранее обращались в указанные органы, однако ответы не получили. По указанным обращениям жильцом домов <адрес> выносилось судебное решение о признании бездействий административных ответчиков неправомерными.

Между тем, поставленный административными истцами вопрос не получает своего разрешения в течение более 2 лет, что является существенным нарушением прав заявителей.

Судом установлено и никем не оспаривается, что административные истцы являются собственниками жилых помещений (квартир) в указанных в иске многоквартирных домах <адрес>.

Право указанных жителей на формирование и передачу в собственность земельных участков, необходимых для обслуживания данных жилых домов, закреплено действующим законодательством, возникает в силу приобретения права собственности в составе общедомовой собственности и фактически никем не оспаривается. Спорной является только реализация такого права, а именно вопрос формирования и границ соответствующих земельных участков.

С учетом изложенного, суд принимает во внимание, что административные ответчики, на которых законом возложены соответствующие обязанности, безосновательно, неоднократно в течение длительного времени уклоняются от реализации прав заявителей, и приходит к выводу о том, что права административных истцов подлежат восстановлению непосредственно судом без направления обращений заявителей на новое рассмотрение административными ответчиками.

С учётом оказания административными ответчиками разных муниципальных услуг, рассматриваемый административный иск подлежит частичному удовлетворению с признанием незаконными бездействий административных ответчиков и возложением на Управление архитектуры и градостроительства <адрес> утвердить границы землепользования, а на Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> обязанности утвердить схемы расположения земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> с учетом проведенных межеваний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО17, ФИО18 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, выразившееся в нерассмотрения заявлений административных истцов.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства <адрес> утвердить границы землепользования придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> согласно проведенным межеваниям.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> утвердить схемы расположений земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов <адрес> согласно проведенным межеваниям.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев