Решение № 2-210/2017 2-210/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-210/2017

Дело № 2-210\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А., при секретаре Ивановой Е.А.,

с участием истицы ФИО1,

её представителя ФИО2, действующей в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ на основании устного заявления,

представителя ответчика – Администрации городского поселения Пошехонье – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Пошехонье об оспаривании заключения межведомственной комиссии и требованием обязать ответчика предоставить вне очереди жилое помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ссылаясь на то, что она имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», статьей 20 Федерального закона «О ветеранах» как ветеран Великой Отечественной войны, являющаяся инвалидом № группы, обратилась в суд с иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения Пошехонье о признании принадлежащей ей квартиры <адрес> пригодной для проживания и подлежащей капитальному ремонту, а также с требованием обязать администрацию предоставить ей, как жертве политических репрессий, благоустроенное жилое помещения. В обоснование иска ею указано следующее. Она проживает по указанному адресу, в связи с тем, что жилое помещение пришло в негодность, она обратилась в Администрацию городского поселения с заявлением об обследовании принадлежащего ей жилья с целью признания его непригодным для проживания и чтобы ей предоставили другое благоустроенное жилье, однако, вопреки представленному ею заключению специализированной организации, межведомственная комиссия городского поселения признала её квартиру пригодной для проживания и подлежащей капитальному ремонту, и отказалась предоставлять ей другое жилье, в то время как дальнейшее проживание в этой квартире опасно для жизни и здоровья.

В судебном заседании истица и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования и дополнили следующим. ФИО1 показала, что до 1962 года в здании располагалась контора лесхоза, где они работали с супругом, в 1962 году здание переоборудовали под жилье и им предоставили квартиру № В 1995 году она это жилье приватизировала, за все время проживания в доме дважды перекрывали крышу и один раз перекладывали фундамент. В последнее время дом стал приходить в негодность, фундамент просел таким образом, что бревенчатые стены лежат на земле и гниют, из-за проседания дома крыша протекает, влага просачивается по стенам, которые тоже гниют. Несмотря на газовое отопление зимой в доме холодно и сыро, так как из-под стен дует. Веранда почти полностью прогнила и в туалет страшно входить. В двух остальных квартирах собственники либо вообще не живут, либо сдают жилье асоциальным лицам. Она заказала в специализированной организации обследование принадлежащей ей квартиры и ей дали заключение о том, что конструкции квартиры угрожают её жизни и здоровью, однако, межведомственная комиссия, куда она обратилась с соответствующим заявлением, почему-то посчитала, что она может отремонтировать дом своими силами.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, ссылаясь на то, что дать оценку пригодности или непригодности жилого помещения для проживания является прерогативой межведомственной комиссии, которая по результатам визуального осмотра квартиры истицы пришла к выводу о том, что данная квартира может быть отремонтирована.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Положения в состав комиссии подлежат включению представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Представителем ответчика ФИО3 представлены два акта обследования помещения: № 4 от 11 октября 2016 года и № 7 от 26 октября 2016 года, и два заключения межведомственной комиссии: № 4 от 11 октября 2016 года и № 7 от 26 октября 2016 года. Он пояснил, что по своему содержанию документы от разных дат (от 11.10.2016 г. и от 26.10.2016 г.) и под разными номерами (№ 4 и № 7) идентичны, повторное составление акта и заключения связано с тем, что наименование Заключения от 11 октября 2016 года не соответствует принятому решению, вместо Заключение «о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капительному ремонту и реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями» было указано наименование Заключения «о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Как следует из указанных документов, межведомственная комиссия состоит из следующих лиц:

- председателя – зам. Главы Администрации городского поселения ФИО.;

- членов комиссии: ФИО. – ведущего специалиста по жилищным вопросам Администрации городского поселения Пошехонье;

ФИО. – юриста Администрации городского поселения Пошехонье;

ФИО. – начальника жилищного участка ОАО «ЖКХ города Пошехонье»;

ФИО. – техника по жилищно-коммунальному хозяйству МБУ «Благоустройство»;

ФИО. – архитектора Администрации Пошехонского муниципального района;

ФИО – главного специалиста отдела ЖКХ и строительства Администрации Пошехонского муниципального района;

ФИО. – зам.начальника ГУ ЯО ОПС 15.

Анализируя состав комиссии, суд приходит к выводу о том, что он не соответствует требованиям, изложенным в пункте 7 Положения, в неё не входят представители органов, уполномоченных на проведение регионального (муниципального) жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как пояснил представитель ответчика, попытки Администрации городского поселения Пошехонье включить представителей указанных органов в состав межведомственной комиссии заканчиваются неудачей, так как, как правило, представители надзорных органов отказываются подписывать заключения межведомственной комиссии. Однако, данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления соблюдать установленный Положением состав межведомственной комиссии.

Как следует из оспариваемого заключения межведомственной комиссии по результатам обследования помещений квартиры № <адрес> «установлена необходимость и возможность проведения текущего и капитального ремонта жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Жилое помещение на момент обследования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, но требует текущего и капитального ремонта.».

При этом к Заключению межведомственной комиссии приложено заключение ООО «Рыбинский проектный институт» по квартире <адрес>

Как следует из пояснений истицы и её представителя и фактически не оспаривалось представителем ответчика (включенным в состав межведомственной комиссии) оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, проводилась исключительно путем визуального осмотра жилых помещений квартиры.

Вместе с тем, согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия, произведя визуальный осмотр конструкций жилых помещений квартиры <адрес>, сочла, что она требует текущего и капитального ремонта, при этом какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, какие конструкции требуют ремонта и какого вида ремонта (частичная замена, полная замена), каков объем предполагаемых работ не определила.

Истица, обращаясь в межведомственную комиссию, представила заключение специализированной организации – ООО «Рыбинский проектный институт», в заключении которого указано следующее: год постройки дома – 1951, последний капитальный ремонт производился в 1960 году, дом одноэтажный, трехквартирный, бревенчатый, веранда – дощатая, пристройки – дощатые, здание электрифицировано, газифицировано, отопление от газового котла, водоснабжение – колонка на улице, туалет – выгребная яма.

Верхний срез фундамента ниже уровня земли, гидроизоляции нет, со стороны подвала видны разрушения. Стены дома – обнаружены следы гнили, нижние венцы бревен, находящиеся на уровне земли сгнили полностью. Бревна повреждены жучком, наблюдаются трещины, расщелины и перекосы. У оконных и дверных проемов щели. В наружной обшивке обнаружена гниль, трещины, обшивка перекошена. Внутри помещения на обоях видны многочисленные следы протечек, трещины, местами обои отслаиваются от стен. Перегородки – имеются перекосы, трещины на обоях. Чердачное перекрытие – выявлены следы протечек, гнили, деформация балок, шаткость. Внутри помещений на потолке следы протечек. Полы – деревянные, доски изношены, имеются зазоры в местах сопряжения досок пола и наружных стен, полы имеют уклон, местами качаются. В подпольном пространстве на деревянных балках и досках пола следы гнили, плесени, повреждения жучком. Подпорные столбики под балками пола перекошены, в нижней части сгнили. Оконные переплеты рассохлись, расшатаны. Дверные проемы перекошены, двери имеют неплотный притвор по периметру коробки. Обнаружены трещины в кирпичной кладке печи, в месте выхода трубы видны следы протечек, печь не используется. Все деревянные элементы крыши поражены жучком, повсюду следу протечек, увлажнения древесины, следы гнили, прогибы. Кровля из асбестоцементных листов сколота, имеются трещины, местами сползание, нарушено примыкание кровли к дымовой трубе (кровля просела). Экспертами сделан вывод о том, что несущие конструкции жилых помещении квартиры <адрес> представляют угрозу для жизни и здоровья граждан и непригодны для проживания. К заключению приобщены фотографии дома, квартиры №, детальные снимки конструкций.

Однако, комиссия, располагавшая указанным заключением на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы экспертов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающей в этом жилом доме истицы, опровергнуты не были. К заключению межведомственной комиссии не приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что техническое состояние наружных стен, перегородок, пола, потолка, кровли соответствует требованиям СНиП 3.03.0187 «Несущие и ограждающие конструкции», что оседание фундамента ниже уровня земли и сгнившие нижние венцы сруба жилого дома соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», выявленные факты поражения плесенью и гнилью несущих стен и других конструкций помещений соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении требований при определении состава межведомственной комиссии, нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям, и выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта не могут быть признаны обоснованными, поскольку они не подтверждаются ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Учитывая, что заявление истицы о проведении обследования технического состояния принадлежащей ей квартиры органом местного самоуправления исполнено ненадлежащим образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа, при этом полагает трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу достаточным для надлежащего исполнения ответчиком указанной обязанности.

Что касается требования истицы возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение в соответствии с положениями статьи 16 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», то оснований для удовлетворения иска в этой части судом не установлено исходя из следующего.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, не предусматривает право реабилитированных лиц на внеочередное получение жилья.

Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий" до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, устанавливалось право реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное обеспечение жильем.

Согласно изменениям, внесенным в указанный Закон Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 462-0, федеральный законодатель был вправе передать часть полномочий по предметам совместного ведения субъектам РФ, к которым относятся в том числе и меры соцподдержки реабилитированным лицам. Федеральный законодатель предусмотрел надлежащий механизм защиты реабилитированных лиц при такой передаче полномочий и изменении формы предоставления льгот. Федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер, и тем самым - пределы усмотрения субъекта при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки реабилитированных лиц.

Пунктом 5 статьи 15 Закона Ярославской области № 40-з от 11 июля 2005 года «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области имеют реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также члены их семей. Вместе с тем, статьей 16 этого же Закона предусмотрен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области отдельным категориям граждан, в которой указано, что жилое помещение государственного жилищного фонда Ярославской области предоставляется гражданам, указанным в статьей 15 настоящего Закона, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в государственном жилищном фонде Ярославской области.

Так как истица не признана в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числе пострадавших от политических репрессий возложена на субъект Российской Федерации, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истице жилое помещение не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского поселения Пошехонье № 4 (7) от 11 октября 2016 года (26 октября 2016 года) о пригодности жилого помещения квартиры <адрес> к проживанию и необходимости и возможности капитального ремонта жилого помещения.

Обязать Администрацию городского поселения Пошехонье в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия квартиры <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В удовлетворении требований обязать ответчика предоставить благоустроенное помещение ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2017 года.