Решение № 2А-837/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-837/2019

Дело № 2а-837/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г.Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Печенко Л.Г., при секретаре судебного заседания Щербатюк О.С.,

с участием ст. помощника прокурора г.Спасска-Дальнего – Сендецкой Ю.Ю.,

представителя ответчика Думы Спасского муниципального района – ФИО1,

ответчика ФИО2, ее представителя адвоката Резниченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, Спасского муниципального района к Думе Спасского муниципального района и ФИО2 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и Спасского муниципального района, указав, что в июне 2017 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами Думы Спасского муниципального района Приморского края требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Приморского края Губернатору Приморского края направлена информация о нарушениях, допущенных депутатом Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2

Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутата Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 По результатам проверки врио Губернатором края в Думу Спасского муниципального района Приморского края направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 по основанию, предусмотренному ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ года в Думу Спасского муниципального района Приморского края поступило заявление врио Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в повестку дня очередного заседания Думы Спасского муниципального района был включен вопрос о рассмотрении заявления о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, однако, заявление о досрочном прекращении полномочий депутатов не рассмотрено по причине отсутствия кворума.

Указанный вопрос в повестку дня очередного заседания Думы Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не включался и не рассматривался.

В нарушение требований действующего антикоррупционного законодательства, до настоящего времени Думой Спасского муниципального района решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято.

С учетом уточненных исковых требований, истец просит возложить на Думу Спасского муниципального района Приморского края обязанность рассмотреть заявление врио Губернатора Приморского края-главы администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес>-Сендецкая Ю.Ю. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Административного ответчика Думы Спасского муниципального района Приморского края - ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям указанным в возражении из которого следует, что что на основании заявления врио Губернатора Приморского края, вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО2 был включен в повестку очередного заседания Думы Спасского муниципального района, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ, которое не состоялось по причине отсутствия кворума. Учитывая, что Федеральным законом предусмотрен период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, а именно не позднее чем через 30 дней со дня появления основания, на сегодняшний день нет правовых оснований для возложения на Думу Спасского муниципального района обязанности рассмотреть заявление врио Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 Учитывая, что решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти, суд не вправе вмешиваться в установленную Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедуру принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Просит в удовлетворении требований о возложении на Думу Спасского муниципального района Приморского края обязанности рассмотреть заявление врио Губернатора Приморского края - главы администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 - отказать.

Ответчик ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 - Резниченко С.В. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что заявление прокурора в окончательной редакции не законно и не обосновано, поскольку фактически прокурором обжалуется бездействие Думы, однако требований о признании бездействия прокурором не сформулировано. Возложение обязанности и признание действий или бездействия незаконным являются требованиями не разрывными и фактически должны вытекать друг из друга. Прокурор просит о возложении обязанности, без постановки вопроса пред судом об оценке законности действия либо бездействия Думы. В связи с чем считает требования необоснованными и незаконными и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо -Губернатор Приморского края в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Ранее, до уточнения истцом исковых требований, представитель Губернатора по доверенности ФИО3 обращался в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствие Губернатора Приморского края и указывал в отзыве, что не принятие Думой Спасского муниципального района решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района ФИО2 препятствует реализации антикоррупционной политики государства, нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Неисполнение отдельными депутатами требований действующего законодательства о противодействии коррупции, несоблюдение ими ограничений, запретов и обязанностей, установленных законом нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет народной власти. Просил заявление прокурора о прекращении полномочий депутата ФИО2 удовлетворить.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, по результатам повторных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 избрана депутатом Думы Спасского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу №.

Согласно Решению территориальной избирательной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов Спасского муниципального района» ФИО2 зарегистрирована депутатом Думы Спасского муниципального района Приморского края.

На основании абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФИО2, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Согласно ч. 4 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D9E6AFDB68852CA5998EDE4860933ED5F44751A75823D49BB1DA4B9560890FA5790A043563BAE9928D77BD3408FFDC8E92DE74D85D335BEFm4G9F" ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 7.1, п. 10 ч. 10 ст. 40 названного Закона, депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Судом установлено, что на основании поступившей в администрацию Приморского края информации прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2, в результате которой выявлены факты несоблюдения ею ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: в справке о своих доходах за ДД.ММ.ГГГГ год указаны недостоверные сведения о доходах, полученных от МКУ «ЦСК ЧСП», не указаны сведения о доходах, полученных от администрации Чкаловского сельского поселения. Кроме того, в Справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год не указалны сведения о доходах супруга, полученных от Ружинской дистанции электроснабжения – СП Дальневосточной дирекции по энергообеспечению СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД».

Согласно положениям ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона №-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставлено право на постановку вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата органа местного самоуправления.

При этом, предусмотрена альтернатива при реализации своего права указанному лицу на постановку вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, в частности направить соответствующее заявление в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать такие решения либо обратится непосредственно в суд.

По результатам данной проверки врио Губернатора Приморского края направил в Думу Спасского муниципального района Приморского края заявление, в котором просил рассмотреть вопрос о прекращения полномочий депутата ФИО2 по основанию, предусмотренному ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Заявление Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 поступило в Думу Спасского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени не рассмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие мер к рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО2 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

Поскольку Думой Спасского муниципального района Приморского края установленная законом обязанность по рассмотрению заявления Губернатора Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не была выполнена, суд считает необходимым возложить на Думу Спасского муниципального района Приморского края исполнение данной обязанности.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим иском являются необоснованными в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен специальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, который составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, бездействие административного ответчика является длящимся и не связано с моментом принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем, срок обращения в суд прокурора не является пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и Спасского муниципального района к Думе Спасского муниципального района – удовлетворить.

Возложить на Думу Спасского муниципального района Приморского края обязанность рассмотреть заявление врио Губернатора Приморского края-главы администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Спасского муниципального района Приморского края ФИО2, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья Л.Г.Печенко