Решение № 12-248/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-248/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шадринского районного суда Курганской области Брагина Е.В., рассмотрев в городе Шадринске Курганской области 17 ноября 2020 года протест Шадринского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7. ст. 4 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 года «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Комиссией установлено, что 02 октября 2020 года в 11 часов 30 минут по адресу: Шадринский район, с. Мальцево, ул. ..., д. ..., ФИО1 не приняла мер к уборке перед воротами своего дома, а именно не убрала сорную растительность (крапива, лопух и т.д.). в течение осеннего времени 2020 года территория не убиралась и не окашивалась.

Шадринский межрайонный прокурор с постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области не согласился и обратился с протестом на указанное постановление, в котором просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. Свои требования мотивировал тем, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. В соответствии с п.1 ст.4 Правил благоустройства территории Мальцевского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением сельской Думы от 01.08.2019 года № 122, за юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями после оформления правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и временные постройки на договорной основе может быть закреплена обязанность по благоустройству прилегающей к этим объектам благоустройства территории. К договору о благоустройстве прилегающей территории прилагается план-карта прилегающей территории, являющаяся неотъемлемой его частью. Комиссия не учла, что границы территории земельного участка, прилегающего к дому ФИО1, не установлены, земельный участок не конкретизирован, его план-карта отсутствует, что свидетельствует об отсутствии объекта состава административного правонарушения.

В судебное заседание Шадринский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, на удовлетворении требований настаивал.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Часть 7 статьи 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривает административную ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Из пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.1 ст.4 Правил благоустройства территории Мальцевского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением Мальцевской сельской Думы от 01.08.2019 года № 122, за юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями после оформления правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и временные постройки на договорной основе может быть закреплена обязанность по благоустройству прилегающей к этим объектам благоустройства территории. К договору о благоустройстве прилегающей территории прилагается план-карта прилегающей территории, являющаяся неотъемлемой его частью.

Таким образом, комиссией вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по уборке объекта благоустройства и принадлежащей территории, сделан преждевременно, без выяснения значимых по делу обстоятельств и без истребования необходимых доказательств.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 года «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Административной комиссии Шадринского района необходимо выяснить, установлены ли границы земельного участка, прилегающего к дому ... по ул. ... в с. Мальцево Шадринского района, имеется ли план-схема участка, после чего дать оценку тому, обязана ли ФИО1 исполнять требования по надлежащему содержанию данной территории.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Протест Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 года «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИОВ.В. на новое рассмотрение в Административную комиссию Шадринского района.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.В. Брагина