Решение № 2А-497/2021 2А-497/2021~М-250/2021 М-250/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-497/2021

К делу №2А-497/2021г.

УИД 23RS0001-01-2021-000510-58


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«30» марта 2021 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Абинский район ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным постановления главы администрации МО Абинский район ФИО5 от 18 января 2021 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес><адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – <данные изъяты>» и обязании административного ответчика выдать разрешение на отклонение от предельных параметров для строительства объекта капитального строительства на данном земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Абинский район, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №». Также, просит обязать администрацию МО Абинский район предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Требования мотивировал тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного по результатам аукциона по лоту № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – магазины. ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № Основанием для обращения административного истца с заявлением о проведении публичных слушаний вместо заявления о выдаче разрешения на строительство, послужило письмо администрации Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано о невозможности использования земельного участка путем непосредственного получения разрешения на строительство, только после прохождения публичных слушаний на предмет предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования. На основании заключения по результатам проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №», расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - магазины, для размещения магазина: в целях изменения минимального отступа от границ смежного земельного участка в <адрес> по пр-<адрес> с 3.0 метров до 1,02 метра; в целях изменения минимального отступа с южной стороны от границы смежного земельного участка с 3,0 метров до 1,03 метра; в целях изменения минимального отступа от границ смежного земельного участка в <адрес> по <адрес> с 3.0 метров до 1,0 метра; в целях изменения минимального отступа от границ смежного земельного участка в <адрес> по <адрес> с 3.0 метров до 1,0 метра. Отказ администрации МО Абинский район в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, был связан с возражениями смежного землепользователя. Однако ФИО1 полагает, что предоставленный ему земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2019 году. Согласно градостроительного плана, земельный участок расположен в территориальной зоне (ОД-2) - зона делового, общественного и коммерческого назначения, в отношении которого также установлен административный регламент. Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка разработан на основании действующих на дату его составления правил землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и просил обязать администрацию МО Абинский район предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, ссылаясь на то, что отказ администрации МО Абинский район является законным и основанным. Кроме того, в случае удовлетворения требований ФИО1 и изменения минимальных отступов от границ смежных земельных участков, будут нарушены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями, которые составляют 6 метров, предусмотренные Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании возражала относительно административного искового заявления и пояснила, что ФИО3 является арендатором земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного администрацией МО Абинский район сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером № площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного администрацией МО Абинский район сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с видом разрешенного использования - магазин, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного администрацией МО <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации магазина, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного администрацией МО Абинский район сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данные земельные участки имеют общую границу с земельным участком, арендуемым ФИО1 Земельный участок, арендуемый истцом, был сформирован для организации парковки перед земельными участками ФИО3, что отражено в эскизном проекте № г. Из кадастровой карты и фототаблицы видно, что объекты недвижимости, расположенные в <адрес><адрес> и т.д., занимающие почти весь квартал, расположены в глубине участков, а перед ними благоустроены парковочные места, на которые имеется заезд только с <адрес>. Требования ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства путем уменьшения отступа от границ до 1 метра, приведет к невозможности возведения зданий на земельных участках, предоставленных ФИО3, так как к ним не будет доступа и подъездов с фасадной части по <данные изъяты>, а также возведения здания расстояние между которыми составит 1 метр. Градостроительный план земельного участка №РФ№-№, представленный в материалы дела ФИО1, содержит сведения, что земельный участок почти полностью расположен в границах охранной зоны водопровода, площадь 315,33 кв.м. (<данные изъяты>, полностью расположен в границах зоны санитарной охраны артскважин (III пояс), площадь 360 кв.м. (<данные изъяты>). Кроме того, требованиями истца также нарушаются противопожарные разрывы между зданиями. Таким образом, удовлетворение требований административного истца приведет к нарушению прав смежных пользователей, нарушению пожарных норм и правил, нарушению охранных зон.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка по результатам аукциона по лоту №, площадью 360 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – магазины, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – магазина, на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>, а именно: в целях изменения минимального отступа от границы смежного земельного учаска в <адрес><адрес> с 3,0 метра до 1,02 метра; изменение минимального отступа с южной стороны от границы смежного земельного участка с 3,0 метров до 1,03 метра; изменение отступа от границы смежного земельного участка в <адрес> по <адрес> с 3,0 метра до 1,0 метра; изменение минимального отступа от границы смежного земельного участка в <адрес> по <адрес>, с 3,0 метра до 1,0 метра.

Постановлением администрации МО Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ учитывая заключение о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации комиссии по подготовке проекта землепользования и застройки территории городских и сельских поселений Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> по <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что согласно п<данные изъяты> градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, земельный участок почти полностью расположен в границах охранной зоны водопровода, площадью 315,33 кв.м.

В п.<данные изъяты> градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны санитарной охраны артскважин (III пояс), площадью 360 кв.м.

Таким образом, земельный участок ФИО1 расположен в охранных зонах, в которых строительство объектов недвижимости запрещено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд принимает во внимание, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация магазина. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация магазина. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и <данные изъяты>» был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация магазина. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» уступило ФИО3 права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м., с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация магазина.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и Г. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – магазин. Земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Г. уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – магазин.

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 70 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3 присвоен адрес: <адрес>А/1.

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 70 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3 присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3 является арендатором четырех земельных участков, предназначенных для магазина, а также строительства и эксплуатации магазина, расположенных по адресу: <адрес>, участок №, участок №, участок №, участок №.

Согласно публичной кадастровой карте <адрес> и представленной фототаблице, земельные участки ФИО3 являются смежными с земельным участком ФИО1 Более того, земельные участки ФИО3 расположены в глубине участка, а участок ФИО1 расположен перед ними вдоль <адрес> и полностью преграждает заезд к участкам ФИО3 Фактически, земельный участок, предоставленный ФИО1 в аренду, является парковкой для магазинов на земельных участках, принадлежащих ФИО3

<данные изъяты>» изготовлена проектная документация магазинов, расположенных по адресу: <адрес>, а также схема размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, согласно которым здания магазинов будут размещены вдоль <адрес>.

Вместе с тем, предоставление ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства путем уменьшения отступа от границ с земельными участками до 1 метра, приведет к невозможности возведения зданий на земельных участках, предоставленных ФИО3, поскольку к ним не будет доступа и подъездов с фасадной части по <адрес>, у которой сформирован проект торгового комплекса.

Принимая решение по делу, суд также берет во внимание и то обстоятельство, что ФИО1, подавая заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, знал о том, что данный земельный участок является смежным с земельными участками ФИО3 и фактически, предназначен для благоустройства парковочных мест для магазинов, которые будут располагаться на земельных участках ФИО3, поскольку подъезд к ним имеется только с проспекта <адрес> Данный факт не оспаривался административным истцом в судебном заседании, более того, он пояснил, что до заключения договора аренды, он был ознакомлен с проектом данного договора, знал о том, кому принадлежат смежные земельные участки и какое у них целевое назначение (строительство торгового комплекса), выезжал на место расположения земельных участков и видел, что арендуемый им земельный участок расположен перед земельными участками ФИО3 и фактически является подъездом к будущему торговому комплексу и строительство объекта недвижимости, на арендуемом им земельном участке, будет невозможно. Несмотря на это, ФИО1 продолжил участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Также, принимая решение по делу, суд берет во внимание и то обстоятельство, что в случае удовлетворения административного иска ФИО1 и обязании администрации МО Абинский район предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельны параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, будут нарушены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями, предусмотренные Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Таким образом, поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №» и обязании администрации МО <адрес> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным постановления главы администрации МО Абинский район ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> по <адрес> с видом разрешенного использования – магазины, для размещения объектов торговли» и обязании административного ответчика выдать разрешение на отклонение от предельных параметров для строительства объекта капитального строительства на данном земельном участке, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 30 марта 2021 года.

Председательствующий