Решение № 2-811/2019 2-811/2019~М-574/2019 М-574/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-811/2019

Дело № 2-811/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 8 апреля 2019 года

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.,

при секретаре Голубевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области, МВД России об оспаривании решения комиссии УМВД России по Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об оспаривании решения комиссии. В обоснование требований указал, что в период с {Дата} по {Дата} проходил службу в органах внутренних дел. {Дата} поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из распоряжения от {Дата} {Номер}, вынесенной УМВД РФ по Кировской области, утвержден протокол комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от {Дата} {Номер} о принятии на учет для получения единой социальной выплаты в составе трех человек с {Дата} под {Номер}. Протоколом комиссии от {Дата} {Номер} внесены изменения в учетное дело истца, а именно, он поставлен на учет с семьей в составе четырех человек. {Дата} истец уволен со службы в по п.1 ч.3 ст. 82 ФЗ от {Дата} №342-ФЗ-ФЗ, то есть в связи с болезнью. Решением комиссии по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата} истец снят с учета очередников на основании пп.б п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}. Поскольку истец и члены его семьи не совершали действий, направленных на получение выплаты в большем размере, просит признать недействительным решение комиссии по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} о снятии с учета истца; обязать ответчика восстановить истца в очереди на предоставление единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на прежней позиции.

В ходе производства по делу к участию в деле привлечены в качестве соответчика МВД России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11, ФИО12, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО13

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков на основании доверенности ФИО14 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО11, ФИО12, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО24 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Суд, заслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в период с {Дата} по {Дата} проходил службу в органах внутренних дел.

На основании заявления от {Дата} (л.д.135) истец поставлен на учет в составе трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем свидетельствует выписка из распоряжения УМВД РФ по Кировской области от {Дата} {Номер} об утверждении протокола комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от {Дата} {Номер} (л.д.36).

Из материалов учетного дела истца следует, что на момент постановки на учет ФИО1 был зарегистрирован в квартире брата - ФИО2, в жилом доме общей площадью 105,7 кв. м., расположенном по адресу: {Адрес}. Кроме истца в данной квартире так же были зарегистрированы: брат сотрудника ФИО2, брат сотрудника ФИО3, отец сотрудника ФИО4, мать сотрудника ФИО5, и еще 5 родственников - ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (л.д.38). Всего 10 человек, а следовательно, 10,57 (105,7 : 10) кв.м. на одного.

Жена истца - ФИО12 и их дочь ФИО11, при постановке на учет были зарегистрированы в муниципальной 3-х комнатной квартире общей площадью 61,8 кв. м., расположенной по адресу: {Адрес}. Ответственный наниматель - ФИО6 (отец жены истца). Кроме ФИО22 и ФИО23 в данной квартире были зарегистрированы: ФИО6 (отец жены сотрудника), ФИО7 (мать жены сотрудника), ФИО8 (брат жены сотрудника), ФИО9 (племянник жены). Всего 6 человек, следовательно, на каждого приходилось 10,3 (61,8 : 6) кв.м., таким образом на ФИО22 и ФИО23 приходилось 20,6 кв.м. (10,3x2) (л.д.39-41).

{Дата} истцом подано заявление о внесении изменений в количество членов семьи в связи с рождением дочери ФИО10, {Дата} (л.д.42).

Таким образом, обеспеченность истца с семьей на момент постановки на учет составила менее 15 кв. м., а именно 10,39 кв.м. на каждого (10,57 + 20,06 =31,17 кв.м. : 3 чел.).

Протоколом комиссии от {Дата} {Номер} внесены изменения в учетное дело истца, а именно он поставлен на учет с семьей в составе четырех человек (л.д.43).

Из копий паспортов усматривается, что ФИО12 и ФИО11 снялись с регистрационного учета из муниципальной квартиры, общей площадью 61,8 кв. м., расположенной по адресу г. Киров, {Адрес}.

С {Дата} истец и члены его семьи зарегистрированы в однокомнатной квартире, общей площадью 31,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Киров, {Адрес}. Квартира принадлежит на праве собственности тете истца - ФИО20 (л.д. 48-49).

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от {Дата} заявитель с семьей в составе четырех человек снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (л.д. 59), в соответствии с которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 19.07.2011 № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пункт 8 Правил определяет, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

При принятии оспариваемого решения комиссия указала, что {Дата} ФИО12 и ФИО11 снялись с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу: г{Адрес}, что повлекло ухудшение жилищных условий, и, соответственно, увеличение предполагаемого размера социальной выплаты.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На запрос ответчика МКУ «Кировское жилищное управление» представили сведения о том, что жилое помещение - {Адрес} расположенная по адресу: г.Киров, {Адрес} является приватизированной, следовательно, ранее заключенный договор социального найма от {Дата} {Номер} был прекращен с указанной даты (л.д.47).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, с {Дата} собственником {Адрес} расположенной по адресу: г. Киров, {Адрес} является ФИО6 (л.д. 44-45).

Снявшись с регистрационного учета по адресу: г. Киров, {Адрес}, ФИО22 и ФИО23 добровольно выехали с указанной жилплощади, отказались от принятия в собственность полагающейся жилплощади, чем ухудшили свои жилищные условия, уменьшили обеспеченность семьи, что влияет в конечном счете на размер единой социальной выплаты.

Пункт 29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (ред. от 12.12.2014) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусматривает, что в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения на семью из 4 человек составляет 72 кв.м. (18x4).

Из данной нормы подлежали исключению квадратные метры, полагающиеся на семью (членов семьи) в муниципальной квартире, а это по имеющимся данным 20,6кв.м., то есть 72 - 20.6= 51,4 кв.м.

Судом установлено, что добровольный отказ членов семьи истца от права пользования (приватизации) жилым помещением, расположенным по адресу: г. Киров, {Адрес} привел к ухудшению своих жилищных условий, к искусственному созданию предпосылок к получению единой социальной выплаты в большем размере, поскольку, снявшись с регистрационного учета и не участвовав в приватизации, данная семья стала претендовать на выплату из расчета 72 кв.м.

Так, частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме, Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} и нормам жилищного законодательства (ст. 53 ЖК РФ) перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 о вынужденном снятии ФИО22 и ФИО23 с регистрационного учета из квартиры, занимаемой на основании договора социального найма, не влияют на оценку правильности оспариваемого решения ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение комиссии от {Дата} о снятии истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий отвечает требованиям Федерального закона 19.07.2011{Номер}-ФЗ, а требования истца суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме принято 15.04.2019