Постановление № 5-69/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-69/2019

Дело № 5-69/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 14 февраля 2019 г.

Судья Ленинского района г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя Воронежской таможни – ФИО9., представившего доверенность № 07-61/01 от 12.01.2018, представителя ООО «Регион-Терминал» – ФИО10., представившего доверенность № 02 от 09.01.2019, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Терминал», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, №, ИНН <***>, свидетельство о регистрации юридического лица за ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности по ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

18.12.2018 в адрес акционерного общества «Мичуринский локомотиворемонтный завод «МИЛОРЕМ»», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 682701001, ОГРН <***> (далее – АО МЛЗ «МИЛОРЕМ») согласно транзитной декларации с регистрационным номером 10101020/111218/1024856 от 11.12.2018, счету-фактуре № 3 от 01.10.2018, железнодорожной накладной № 46861712 от 07.12.2018 поступил товар «локомотив дизель-электрический», общим весом брутто 123 000 кг. Грузоотправитель товара - ЧАО «СЕВГОК» (Республика Украина).

19.12.2018 на Тамбовский таможенный пост Воронежской таможни (далее - Тамбовский таможенный пост, таможенный пост) таможенным представителем ООО «Регион-Терминал» была подана декларация на товары с регистрационным номером 10104100/191218/0005720 (далее – ДТ № 10104100/191218/0005720).

В ходе проведения должностными лицами таможенного поста фактического контроля в отношении задекларированного по ДТ № 10104100/191218/0005720 товара «локомотив дизель-электрический», результаты которого отражены в акте таможенного досмотра с регистрационным номером 10104100/211218/000055 (далее – АТД № 10104100/211218/000055), в кабине машиниста локомотива был обнаружен товар «печь для топки дровами или углем» в количестве 1 штука, сведения о которой отсутствуют в графе 31 ДТ №10104100/191218/0005720.

Согласно техническому описанию декларируемового по ДТ № 10104100/191218/0005720 товара, конструкция тепловоза «ЧМЭЗ № 4476» не предусмотривает наличие в кабине машиниста печи для топки дровами или углем.

В своем объяснении от 20.12.2018 сотрудник АО МЛЗ «МИЛОРЕМ» ФИО13 пояснил, что заводская комплектация локомотива не предусматривает наличие в нем печи для топки дровами или углем. Находящаяся в декларируемом согласно ДТ № 10104100/191218/0005720 товаре печь была дополнительно установлена на территории Республики Украина.

В своем объяснении от 20.12.2018 сотрудник ЧАО «СЕВГОК» (Республика Украина) ФИО11 пояснил, что на момент убытия с территории Республики Украина на территорию Российской Федерации, обнаруженная в результате проведения таможенного домотра декларируемого согласно ДТ № 10104100/191218/0005720 товара печь в кабине машиниста уже была установлена.

В своем объяснении от 20.12.2018 сотрудник ЧАО «СЕВГОК» (Республика Украина) ФИО12 пояснил, что на момент убытия с территории Республики Украина на территорию Российской Федерации, обнаруженная в результате проведения таможенного домотра декларируемого согласно ДТ № 10104100/191218/0005720 товара печь в кабине машиниста уже была установлена.

В соответствии со статьёй 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

Согласно статье 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: 1) декларация на товары; 2) транзитная декларация; 3) пассажирская таможенная декларация; 4) декларация на транспортное средство.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Статьёй 106 ТК ЕАЭС закреплено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включённым в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведётся таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подаётся декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии со статьёй 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять документы и сведения в виде электронных документов; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно статье 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, а также за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 12, статьи 404 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьями 405, 84 ТК ЕАЭС таможенный представитель несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза за несоблюдение требований таможенного законодательства, в том числе, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Следовательно, в нарушение требований статей 84, 106 ТК ЕАЭС ООО «Регион-Терминал» при таможенном декларировании товара по ДТ № 10104100/191218/0005720 не заявило таможенному органу в установленной форме необходимые для таможенных целей сведения о декларируемом товаре.

По данному факту 24.12.2018 главным государственным таможенным инспектором Тамбовского таможенного поста Воронежской таможни ФИО1 было составлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10104000-1138/2018 в отношении ООО «Регион-Терминал» по части 1 статьи 16.2 КоАП России.

23.01.2019 ст. уполномоченным отдела административных расследований Воронежской таможни ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, который 04.02.2019 поступил в Ленинский районный суд г. Воронежа для рассмотрения по существу.

В ходе проверки по базам данных КПС «Правоохрана-поиск» и «Правоохрана – административное правонарушение» установлен факт повторного совершения ООО «Регион-Терминал», однородного административного правонарушения, то есть совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП России, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Регион-Терминал».

14.02.2019 в судебном заседании представитель ООО «Регион-Терминал» ФИО14Н. пояснил, что согласно распоряжения ОАО «Российские железные дороги» от 26.08.2011 № 1873 (в ред. От 10.08.2012 № 1627р) об утверждении и ведении в действие положения о порядке пересылки локомативов и мотор-вагонного подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» п. 1.24 кабина машиниста электровоза, тепловоза, будка паровоза, в которой следуют проводники локомотивов, оборудуется топчаном для отдыха проводников локомотивов, а в холодное время года в кабине машиниста, будке паровоза и салоне моторвагонного подвижного состава устанавливается печь-времянка. Топчаны и печи-времянки устанавливаются по технической документации ПКБ ЦТ или заводов-изготовителей локомотивов. Несмотря на это, он вину в совершении административного правонарушения признает, и, с учетом изложенных обстоятельств, просит применить к ООО «Регион-Терминал» положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Представитель Воронежской таможни суду пояснили, что ООО «Регион-Терминал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в связи с чем общество подлежит административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Ответственность по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ наступает за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд находит вину ООО «Регион-Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ, доказанной. Она подтверждается следующими доказательствами: ДТ № 10104100/191218/0005720 от 19.12.2018, актом таможенного досмотра № 10104100/211218/000055 от 21.12.2018 и другими материалами дела.

Указанные выше доказательства являются допустимыми, добытыми в соответствии с законом и достаточными для принятия окончательного решения по делу.

Таким образом, на основании вышеизложенных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Регион-Терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Обсуждая вопрос о возможности освобождения ООО «Регион-Терминал» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд полагает возможным применить к нему ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, по следующим основаниям.

Как следует из норм административного права, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, заключающийся в недекларировании по установленной форме товара (печь для топки дровами или углем) подлежащего таможенному декларированию, роли правонарушителя в совершенном правонарушении, размера вреда и наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам), отсутствия вредных последствий, суд полагает, что совершенное ООО «Регион-Терминал» административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием в отношении ООО «Регион-Терминал».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.9 ч. 1.1 п. 2, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Терминал», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, свидетельство о регистрации юридического лица за ОГРН <***>, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ за малозначительностью, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения–«печь для топки дровами или углем» в количестве 1 штука изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов и помещён 25.12.2018 в камеру хранения вещественных доказательств Воронежской таможни, расположенной по адресу: ул. 9 Января, д.258 В, г. Воронеж, Воронежская область - вернуть по принадлежности ООО «Регион-Терминал», после завершения таможенного оформления.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья

М.И. Галаган