Решение № 12-60/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-60/2017

дело №12-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление об административном правонарушении /

г. Ардон 17 ноября 2017г.

Судья Ардонского районного суда РСО-Алания ФИО6,

с участием помощника ФИО1 <адрес> ФИО4

лица, в отношении которого ведется дело по административному производству ФИО2

при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО2 по ФИО1 <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в отношении главы АМС Фиагдонского сельского поселения ФИО1 <адрес> ФИО2, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № ФИО1 судебного района РСО-А было вынесено постановление, которым глава АМС Мичуринского сельского поселения ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освобожден от административной ответственности с вынесением замечания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> подана ФИО1, на указанное постановление мирового судьи, считая, что оно вынесено с нарушением закона. Просит отменить его и направить дело на новое рассмотрение.

В ходе судебного заседания помощник ФИО1 <адрес> ФИО4 поддержал ФИО1 и пояснил, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий и причинение вреда. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом. Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению закона.

Санкция ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает суммы штрафа за неразмещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом. В данном случае эта обязанность установлена Федеральным законом «О противодействии коррупции». Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», регламентирующих предупреждение коррупции, и направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и борьбы с этим явлением.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, оснований для прекращения в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Таким образом, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения, мотивированный тем, что совершенное деяние не создало угрозы причинения вреда и реальной опасности для охраняемых общественных правоотношений, основан на неправильном применении норм материального и процессуального права, и свидетельствует о несоблюдении требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, просил постановление от 26.09.2017г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО2, в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района от 26.09.2017г. оставить без изменения, а ФИО1, без удовлетворения.

Выслушав помощника ФИО1, мнение ФИО2, изучив доводы ФИО1 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Установлено, что ФИО2, будучи, являясь главой АМС Фиагдонского сельского поселения ФИО1 <адрес> в нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» не разместил в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района от 26.09.2017г. Глава АМС Фиагдонского сельского поселения ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, однако освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Абз. 3 п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При данных обстоятельствах, суд не может согласиться с мнением о малозначительности административного правонарушения, совершенного главой администрации Фиагдонского сельского поселения ФИО2 т.к. указанное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере связи и информации.

Довод ФИО1 <адрес> о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права, а именно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованны, в связи с чем постановление подлежит отмене и возвращению судье на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана ФИО1 на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п.4 ч.1 ст. ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 <адрес> РСО-Алания – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы АМС Фиагдонского сельского поселения ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождении его на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях от административной ответственности с вынесением замечания – отменить, дело об административном правонарушении в отношении главы АМС Фиагдонского сельского поселения ФИО2 возвратить мировому судье судебного участка 35 ФИО1 судебного района на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ФИО5