Решение № 2А-4225/2017 2А-4225/2017 ~ М-4204/2017 М-4204/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-4225/2017

К делу № 2а-4225/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 9.06.2017г., имеющего юридическое образование, Диплом ДВС № от 27.06.2001г., представителя административного ответчика УИО Администрации МО г.-к. Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.07.2017г. и имеющего юридическое образование, Диплом ВСГ № от 25.06.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что между ФИО1 и Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа 25 декабря 2009 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 366 кв.м., категории - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, для размещения парковки. Обязанности по оплате за аренду земельного участка истцом исполняются в полном объеме. В рамках реализации целевого использования земельного участка, им было построено нежилое здание - будка для охраны. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства РФ, что подтверждается выписками из ЕГРП. В связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости, истцом было подано заявление в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа о передаче земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 366 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> в собственность. Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа в ответе на заявление от 13 октября 2017 года (исх.№27.02-7048) отказано в передачи земельного участка в собственность в виду отсутствия правовых основании для передачи земельного участка в собственность. Считает, что Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа не законно отказало в приобретении земельного участка в собственность ФИО1

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа о передаче земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 366 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> в собственность и обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа передать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 366 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> в собственность ФИО1 .

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УИО Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считая обжалуемый ответ законным и обоснованным.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 13, кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу: г.Анапа, <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.09.2017г.

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с разрешенными видами использования – для размещение парковки, по адресу: г.Анапа, <адрес>, кадастровый номер № площадь 366 кв.м., находящиеся в муниципальной собственности, и предоставленном на праве аренды ФИО1, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.12.2009г. №.

Являясь собственником данного нежилого здания, истец обратился в Управление имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположенное данное здание в собственность в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст.56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 ст. 1 и ч. 8 ст. 35 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.94 ЗК РФ).

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Подобная норма содержится и в части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Судом установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, являются действующими, в части установления соответствующей санитарно-защитной зоны не отменены и не оспорены, а потому подлежат применению.

В соответствии с решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 23 июля 2015 г. N 571 (в ред. решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.05.2017 N 195) не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Из писем Управления имущественных отношений МО г.-к. Анапа от 13.10.2017г. № 27.02-7648 следует, что обращения ФИО1 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> рассмотрено и сообщено, что у администрации МО г.-к.Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность, расположенных в 1-й, 2-й, 3-й зонах санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа, так как испрашиваемый участок, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа, находится в 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Таким образом, оценивая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: