Решение № 2А-455/2018 2А-455/2018~М-541/2018 М-541/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-455/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка 19 ноября 2018 года

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Ивановского района Кадырова В. Ю., представителя административного ответчика - и.о. главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ОНД по Ивановскому району Амурской области – начальника отдела НД и ПР по Ивановскому району ФИО2 Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ивановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности на территории с. Среднебелая и с. Приозерное Ивановского района и возложение обязанности произвести выкашивание, окашивание и создании минерализованной полосы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Малых А.Ю. обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности на территории с. Среднебелая и с. Приозерное Ивановского района и возложение обязанности произвести выкашивание, окашивание и создании минерализованной полосы,, указав, прокуратурой Ивановского района в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории МО Среднебельский сельсовет. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления и.о. главы Ивановского района от 10.10.2018 № 1146 на территории Ивановского района введен особый противопожарный режим. Однако администрацией Средебельского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима. 25.09.2018 в адрес главы вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Таким образом, бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных, прав и свобод граждан, проживающих на территории с. Среднебелая и Приозерное. А именно на улицах сел Среднебелая и Приозерное, участки которых являются безхозяйными или собственностью муниципального образования не произведено выкашивание, срок для которого был определен с 15.9.2018 по 20.09.2018г.

На основании изложенного, со ссылкой на 39, 124, 125, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре РФ», просят признать незаконным бездействие администрации Среднебельского сельсовета Амурской области по обеспечению противопожарной безопасности на территории с. Среднебелая и с. Приозерное Ивановского района Амурской области. Обязать администрацию Среднебельского сельсовета Амурской области произвести выкашивание в <...> лет Октября; ул. Садовая 12; ул. Торговая, между домом 18 и 20; ул. Торговая, 8; ул. Высокая, 17; ул. Высокая, 6/1; угол Садовая, 34-Советская; ул. Садовая, 49-51- ул. Почтовая; ул. Папулова, 49- ул. Новая; ул. Папулова от дома № 32 до дома № 38; ул. Папулова, 35, ул. Папулова, 27; ул. Папулова, 11; ул. Советская, 17 до ул. Садовая; на пересечении ул. Северной - пер. Степной; на пересечении ул. Южная – Советская; ул. Советская, 9; ул. Советская, 23. В с. Среднебелая, от ж/д до ул. Лазо восток, запад, западная сторона, с восточной стороны создать минерализованную полосу. В с. Приозерное, произвести окашивание по ул. Центральная, ул. Центральная - Почтовая; ул. Центральная не произвести окашивание. В <...> Произвести выкашивание по ул. Почтовая, 9; ул. Совхозная, 1-3; ул. Центральная, 4 до у. Совхозная; между ул. Почтовая и Совхозная.

От административного ответчика Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области поступили возражения на исковое заявление, в котором ответчик указывает, на то, что согласно которым в бюджете администрации Среднебельского сельсовета на 2018 год на обеспечение целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании Среднебельский сельсовет на 2018-2020 гг.» было заложено денежных средств в сумме 220,0 тыс. рублей. В рамках обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования Среднебельского сельсовета, были выполнены следующие виды работ: По Предписанию № 3/1/349 от 24 января 2018 года Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ивановскому району УН ДПР ГУ МЧС России по Амурской области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: огнезащитная обработка деревянных конструкций, кровли в здании Дома Культуры и администрации (на общую сумму 82325,44 руб.); монтаж аварийного освещения в здании Дома Культуры, здании администрации (на общую сумму 123715.0 руб.) ИП «ФИО3.»; ликвидация несанкционированной свалки - 99 тыс. рублей); ПАО «САК Энергогарант» - страхование членов добровольной пожарной дружины (2400 руб.); приобретение триммеров (14700 руб.); опашка сел Среднебелая, Приозерное И П.. ФИО4 (66500 руб.); ~ Выкашивание территории от растительности (25502,59 руб.); приобретение бензина для выкашивания (2341 руб.). Итого из бюджета администрации Среднебельского сельсовета израсходовано денежных средств на сумму 416484,03 рублей. В настоящее время в план мероприятий по противопожарной защите села Среднебелая внесено 62 участка, подлежащих отжигам, выкашиванию сухой растительности, а также созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Из имеющихся 38 земельных участков, подлежащих выкашиванию, в настоящее время силами администрации Среднебельского сельсовета приведены в соответствие 9 участков, а именно: участок № 21 (ул. Лазо д.37), участок № 22 (ул. Садовая д.32), участок № 27 (ул. Угловая - ул. Новая), уч. № 28 (ул. Мухина - ул. Новая), уч. № 34 (ул. Папулова, 15-17), участок № 37 ( за ул. Вокзальной, 2 до ул. Лазо), уч. № 39 (ул. Панулова - Советская), уч. № 43 (Советская д.25), уч. № 62 (Садовая - Лазо). Также сообщаем; что 5 октября 2018 года создана минерализованная полоса вокруг села Приозерное Ивановского района. 25 октября 2018 года создана минерализованная полоса вокруг с. Среднебелая. По состоянию на 01.11.2018 г. для рассмотрения и принятия мер административного характера в административную комиссию по факту заросших земельных участков направлено 56 протоколов на граждан, проживающих на территорий муниципального образования Среднебельского сельсовета. Участки, не выкошенные в 2018 году будут приведены в соответствие в 2019 году.

Помощник прокурора Ивановского района Кадыров В. Ю. в судебном заседании на иске настаивал, уточнил исковые требования, указав, что вместо требования обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению, просят установить срок для исполнения решения суда 1 апреля 2019 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что на выполнение всех противопожарных мероприятий не хватает денежных средств, просила установить срок для исполнения решения – 01 апреля 20129 года.

Представитель заинтересованного лица ОНД по Ивановскому району Амурской области в судебном иске просил требования прокурора удовлетворить, при этом счел возможным установление срока исполнения решения суда до 1 апреля 2019 года.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании, а также в других случаях, предусмотренных федеральными загонами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного липа, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с границах сельских населенных пунктов: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта:-: и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации, обучение населения способам зашиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятии в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЭ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарном безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарном безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Прокуратурой Ивановского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Среднебельского сельсовета. В ходе проверки установлено, что администрацией Средебельского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима, Постановлением и.о. главы Ивановского района от 10.10.2018 № 1146 на территории Ивановского района введен особый противопожарный режим. 25.09.2018 в адрес главы вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Таким образом, бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных, прав и свобод граждан, проживающих на территории с. Среднебелая и Приозерное. А именно на улицах сел Среднебелая и Приозерное, участки которых являются безхозяйными или собственностью муниципального образования не произведено выкашивание, срок для которого был определен с 15.9.2018 по 20.09.2018г.

Как следует из пункта 9 статьи 5 Устава муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О пожарной безопасности» меры по скосу сухой растительности на территории МО Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, могут быть отнесены исключительно к полномочиям орган местного самоуправления поселения и включают в себя в силу ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности» осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, к которым и относится в границах МО Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области скос сухой растительности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требовании или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как па основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного крута лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании установлен факт незаконного бездействия по обеспечению мер противопожарной безопасности в границах муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области со стороны администрации сельсовета, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о возложении обязанности произвести окашивание, выкашивание и создание минерализованной полосы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, срок исполнения решения суда необходимо установить до 01 апреля 2019 года, как просит истец, так как указанный срок по мнению суда является разумным, справедливым и не нарушает интересы сторон и иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ивановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности на территории с. Среднебелая и с. Приозерное Ивановского района и возложение обязанности произвести выкашивание, окашивание и создании минерализованной полосы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднебельского сельсовета Амурской области по обеспечению противопожарной безопасности на территории с. Среднебелая и с. Приозерное Ивановского района Амурской области.

Обязать администрацию Среднебельского сельсовета Амурской области в срок до 01 апреля 2019 года:

- произвести выкашивание в <...> лет Октября; ул. Садовая 12; ул. Торговая, между домом 18 и 20; ул. Торговая, 8; ул. Высокая, 17; ул. Высокая, 6/1; угол Садовая, 34-Советская; ул. Садовая, 49-51 – ул. Почтовая; ул. Папулова, 49 – ул. Новая; ул. Папулова от дома № 32 до дома № 38; ул. Папулова, 35, ул. Папулова, 27; ул. Папулова, 11; ул. Советская, 17 до ул. Садовая; на пересечении ул. Северной - пер. Степной; на пересечении ул. Южная – Советская; ул. Советская, 9; ул. Советская, 23;

- в с. Среднебелая, от ж/д до ул. Лазо восток, запад, западная сторона, с восточной стороны создать минерализованную полосу;

- в с. Приозерное, произвести окашивание по ул. Центральная, ул. Центральная – Почтовая, ул. Почтовая, 1-3; ул. Совхозная.

- произвести выкашивание в <...> до у. Совхозная и между ул. Почтовая и Совхозная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20.11.2018г.

Судья

Ивановского районного суда: Р.Н. Плотников