Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024(2А-866/2023;)~М-864/2023 2А-866/2023 М-864/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-67/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 14 » февраля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием прокурора Салманова В.В., при секретаре Мурзабековой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-67/2024 по административному иску ИП ФИО1 к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с данным иском указав, что с 2001 года в ее пользовании находятся земельные участки с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес>, на; которых размещены торговые павильоны. 02.05.2023 года обратилась в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договоров аренды указанных участков, в чем было отказано, т.к. они являются местами общего пользования и находятся в границах красных линий пр.Победы г.Нефтегорска. Администрацией м.р.Нефтегорский 24.08.2021 года было принято постановление № 1175 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) жилого квартала 63:27:0704012 в границах улиц Спортивная, Нефтяников, Молодежная, пр-т Победы в городском поселении Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденную постановлением Администрации городского поселения Нефтегорск от 14.11.2019 № 327». Данный документ сформирован на основании Генплана г.Нефтегорск, утвержденного решением Куйбышевского облисполкома № 322 от 24.05.1983 года. Вместе с тем указанный документ не содержит информацию о планировании земельных участков, находящихся в ее пользовании. Функциональная и территориальная зоны установлены в отношении земельных участков произвольно, обоснование необходимости установления мест общего пользования и красных линий в указанном месте, ее размера и протяженности отсутствует. В г.Нефтегорске отсутствуют нормативные акты, которые конкретизировали бы данные решения органа местного самоуправления. Оспариваемое территориальное планирование и градостроительное зонирование в отношении указанных земельных участков не соответствует действующему законодательству о градостроительной деятельности и препятствует реализации права на ведение предпринимательской деятельности, являющейся единственным источником дохода. Просила признать указанное постановление недействующим со дня его принятия в части установления красных линий пр.Победы.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Административный ответчик возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 высказались за удовлетворение иска.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии со ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в т.ч. порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9).

Как следует из материалов дела постановлением администрации м.р.Нефтегорский № 1175 от 24.08.2021 года была утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) жилого квартала 63:27:0704012 в границах улиц Спортивная, Нефтяников, Молодежная, пр.Победы в г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области, утвержденную постановлением администрации г.п.Нефтегорск № 327 от 14.11.2019 года», разработанную в соответствии с постановлением администрации м.р.Нефтегорский № 659 от 28.04.2021 года «О подготовке изменений в документацию по планировке территории: проект межевания территории жилого квартала 63:27:0704012 в границах улиц Спортивная, Нефтяников, Молодежная, пр.Победы в г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области, утвержденный постановлением администрации г.п.Нефтегорск № 327 от 14.11.2019 года». Данное постановление опубликовано как официальное в информационной газете м.р.Нефтегорский «Нефтегорский районный вестник» № 14 (170) от 24.08.2021 года.

Согласно Уставу г.п.Нефтегорск, принятому решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № 53 от 30.06.2021 года (в действующей редакции), администрация м.р.Нефтегорский осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа г.п.Нефтегорск (ст.7). В систему муниципальных правовых актов поселения входят в т.ч. постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения поселения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Самарской области (ст.54). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта является первая публикация его полного текста с пометкой «официальное опубликование» в периодических печатных изданиях – газетах «Луч» или «Нефтегорский вестник» (ст.60).

Имеется постановление администрации м.р.Нефтегорский № 659 от 28.04.2021 года о подготовке изменений в документацию по планировке территории: проект межевания территории жилого квартала 63:27:0704012 в границах улиц Спортивная, Нефтяников, Молодежная, пр.Победы в г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области, утвержденный постановлением администрации г.п.Нефтегорск № 327 от 14.11.2019 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.10.2023 года (дело № А55-19883/2022), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 года, был удовлетворен иск администрации м.р.Нефтегорский к ИП ФИО1, на которую была возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес> от торговых павильонов и передать их администрации.

Также в рамках дела № А55-5844/2022 рассматривалось требование ИП ФИО1 о признании отказа администрации м.р.Нефтегорский в продлении договоров аренды указанных земельных участков незаконным. Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2023 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 года, в его удовлетворении было отказано.

Согласно выписок из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к землям населенных пунктов и находятся в собственности муниципального образования – г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский.

Согласно ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На чертежах межевания территории отображаются в т.ч. красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 настоящей статьи.

На основании ст.45 ч.5 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы, местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч.1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч.2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч.5.1 настоящей статьи.

В силу ст.14 ч.1 п.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.23 ст.7 Устава г.п.Нефтегорск к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно ст.1 ГрК РФ красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в т.ч. площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линии в городах и других поселениях РФ, принятой Постановлением Госстроя РФ № 18-30 от 06.04.1998 года, корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Установленные красные линии соответствуют чертежу генплана г.Нефтегорска, утвержденного решением Куйбышевского облисполкома № 322 от 24.05.1983 года, который в силу ст.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» действует в части, не противоречащей ему.

Анализ исследованных по делу доказательств свидетельствует о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком как уполномоченным органом в пределах компетенции и с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликовано. Ссылка административного истца на ст.ст.23, 30, 31, 34 ГрК РФ не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление разработано в соответствии со ст.43 ГрК РФ и не содержит положений, касающихся установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его приятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев