Решение № 2А-351/2024 2А-351/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-351/2024

Копия

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московская область 15 февраля 2024 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Приваловой О.В., при секретаре судебного заседания Маругиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с заявлением к администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «<данные изъяты> в отношении земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «<данные изъяты> в отношении земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу<адрес>

- признать незаконным пункты № Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного по результатам рассмотрения проекта ответа на заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее Участок №) и земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>далее Участок №) в целях их использования для ведения огородничества. К заявлениям приложены схемы расположения Участка № Участка № на кадастровом плане территории в системе координат МСК № зона №, подготовленные кадастровым инженером. Решениями администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № предварительном согласовании предоставления Участка № Участка №, соответственно, ФИО2 отказано по одному и тому же основанию. Как следует из ответов административного ответчика, схемы расположения испрашиваемых земельных участков разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, с которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ. В предоставлении государственной услуги административному истцу отказано в связи с нерациональным использованием земельных участков.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика - администрации городского округа Егорьевск Московской области и заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях, из которых следует, что орган местного самоуправления лишен возможности распоряжаться земельными участками в отсутствие согласия Министерства имущественных отношений Московской области. По заявлениям ФИО2 Министерство имущественных отношений согласовало отрицательные решения по заявкам истца. В соответствии с п. 13.2.6 административного регламента предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам является одним из оснований отказа в предоставлении услуги. Таким образом, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее Участок №) и земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее Участок №) в целях их использования для ведения огородничества. К заявлениям приложены схемы расположения Участка № Участка № на кадастровом плане территории в системе координат МСК №, зона № подготовленные кадастровым инженером.

Решениями администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления Участка № Участка № соответственно, ФИО2 отказано (л.д. 20,21).

Как следует из ответов административного ответчика, схемы расположения испрашиваемых земельных участков разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ.

В предоставлении государственной услуги административному истцу отказано в связи с нерациональным использованием земельных участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения лично подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные поименованным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 11.9, 85 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вида разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Егорьевск Московской области, утвержденных постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж№ - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны в составе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид использования - ведение огородничества (код 13.1). Предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка для ведения огородничества составляют 50 кв.м., и 500 кв.м., соответственно.

Согласно схемам расположения земельных участков, приложенным к заявлениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участку. Отсутствие смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, очевидно свидетельствуют об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Препятствий к использованию образуемого земельного участка по назначению не имеется.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как было указано ранее, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Оспариваемое решение конкретные основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не содержит, а такое основание для отказа как «нерациональное использование» пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, образование испрашиваемых административным истцом земельных участков площадью 500 кв.м. каждый в целях ведения огородничества соответствует требованиям градостроительного регламента и оснований считать, что образуемые административным истцом земельные участки приводят к нерациональному использованию земель, не имеется.

Кроме того, представитель ответчика в пояснениях и в оспариваемом отказе в предоставлении государственной услуги ссылается на п. № сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (решение № № от ДД.ММ.ГГГГ) и п. № сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (№ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», часть 2 статьи 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для принятия администрацией городского округа самостоятельного решения ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления государственной услуги, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, отказы межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № содержащиеся в п. № Сводного заключения и от ДД.ММ.ГГГГ № содержащиеся в п№ Сводного заключения, являются незаконными.

Поскольку судом признаны незаконными указанные пункты Сводного заключения, незаконными являются и оспариваемые решения администрации городского округа Егорьевск Московской области.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа Егорьевск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 с учетом установленных судом обстоятельств.

Требования административного истца о возложении на администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 в течении конкретного срока (14 дней с момента вступления в законную силу решения суда) удовлетворению не подлежат, поскольку срок рассмотрения заявления установлен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, тогда как суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги <данные изъяты> в отношении земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги <данные изъяты> в отношении земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным пункты № Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подготовленного по результатам рассмотрения проекта ответа на заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

В части требований административного истца о возложении обязанности на администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Судья подпись О.В. Привалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.