Решение № 2А-545/2019 2А-545/2019~М-547/2019 М-547/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-545/2019

Дело № 2а-545 -2019 года

Поступило в суд 16.10.2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе

Председательствующего А.А. Асановой

При секретаре И.Н. Метлицкой

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресам: http://osago-blank.pw;

https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/инфopмaциeй, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации запрещено, и о

возложении обязанности на Управление Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СФО включить указатели страниц сайтов в сети «Интернет» по URL-адресам: http://osago-blank.pw ; https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О ВИ Л:

Прокурор Каргатского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Каргатского района 09.10.2019 года в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства и соблюдения прав граждан и организаций в сфере ОСАГО с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», проведен мониторинг Интернет-ресурсов с использованием поисковой системы ЯНДЕКС, в ходе которого выявлен ряд Интернет-сайтов, содержащих сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как приобретение поддельных полисов ОСАГО.

В ходе проверки, с помощью компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети, был выполнен выход на Интернет-сайты, находящиеся по URL-адресам: -http://osago-blank.pw; https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/, на которых имеется информация о приобретении поддельных полисов ОСАГО.

Открытый доступ к Интернет-ресурсам, пропагандирующим приобретение поддельного официального документа и его использование, является прямым нарушением требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство оказывает прямое негативное воздействие на нравственность граждан - пользователей сети «Интернет», нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом гарантированным Конституцией РФ.

При проведении мониторинга в сети Интернет не удалость установить собственников сайтов, а также авторов, разработавших данные материалы и разместивших их в сети Интернет.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ граждан к ней с помощью интернет-провайдеров попадает в сферу регулирования Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее Федеральный закон №149-ФЗ).

Согласно п.п. 4 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п.п. 1ст. 3 Федерального закона №149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе, принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ).

Положениями ч.3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ).

В силу ч.б ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации если за данные действия предусмотрена уголовная или административная ответственность. В частности уголовная ответственность предусмотрена ст.324 УК РФ (Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР), а ч.1 ст.327 УК РФ (подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков), ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа).

Кроме того, ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность подделку документа, удостоверяющего личность,

подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

На основании абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств» (далее - Закона № 40-ФЗ), договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) -договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В силу ч. 7 ст. 15 Закона № 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Согласно ч. 7.1 ст. 15 Закона № 40-ФЗ Страховщик обеспечивает контроль за использованием бланков страховых полисов обязательного страхования страховыми брокерами и страховыми агентами и несет ответственность за их несанкционированное использование. Для целей настоящего Федерального закона, под несанкционированным использованием бланков страховых полисов обязательного страхования понимается возмездная или безвозмездная передача чистого или заполненного бланка страхового полиса владельцу транспортного средства без отражения в установленном порядке факта заключения договора обязательного страхования, а также искажение представляемых страховщику сведений об условиях договора обязательного страхования, отраженных в бланке страхового полиса, переданного страхователю.

Ограничение доступа к информации основано на ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, перечисленными выше нормами права в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже бланков полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к Интернет-ресурсам, содержащим информацию о продаже поддельных дипломов и их дальнейшем использовании.

В силу части 3 статьи 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителейдля участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления ииспользования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения,способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результатепротивоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации ипроведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продажедистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции;

ж) информации, направленной на склонение или иное вовлечениенесовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;

решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующим законодательством не предусмотрен досудебный порядок признания информации (по продаже фальшивых бланков ОСАГО), размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Указанные в заявлении сайты создают угрозу нарушения закона о безопасности дорожного движения. Целевым назначением вышеуказанных сайтов является не просто ознакомление пользователей сети «Интернет» с их информацией, но и сбыт поддельных полисов ОСАГО. Доступ к указанным сведениям способствует росту правонарушений в обществе и связанных с этим возможностей противоправного приобретения для себя и других лиц имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ. Указанные сайты выявлены в период проведения мониторинга в течение 09.10.2019, что подтверждается скриншотами сайтов, рапортами и актами осмотра.

На основании ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

При проведении мониторинга в сети Интернет не удалость установить собственников сайтов, а также авторов, разработавших данные материалы и разместивших их в сети Интернет.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет по URL-адресам: http://osago-blank.pw ;

https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/инфopмaциeй, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СФО включить указатели страниц сайтов в сети «Интернет» по URL-адресам:

http://osago-blank.pw;

https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о дне судебного заседания надлежащим образом, просит дело рассмотреть в их отсутствие. В письменном отзыве административный ответчик указал, что на момент подготовки письменных пояснений истек срок регистрации домена falconadvisers.ru. Это подтверждается данными из общедоступного сервиса «WHОIS» по адресу: https://www.reg.ru/whois/. Информация, указанная в административном исковом заявлении прокурора Каргатского района НСО в отношении https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/ не была подтверждена. Просит отказать прокурору в этой части иска

На момент составления письменных пояснений доступ к Интернет-сайту: http://osago-blank.pw ; не был ограничен, информация. указанная в административном исковом заявлении прокурора Каргатского района НСО была подтверждена. Считают, что в отношении вышеуказанного Интернет-сайта соответствующая информация может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив материалы дела, судом установлено следующее:

Из материалов, приобщенных к административному иску следует, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка распространяемой сети Интернет информации, в ходе которой выявлены сайты: http://osago-blank.pw ;

https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/,содержащие сведения, пропагандирующие противоправные деяния по приобретению поддельных полисов ОСАГО.

На основании абз. 8 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств» (далее - Закона № 40-ФЗ), договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) -договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В силу ч. 7 ст. 15 Закона № 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Согласно ч. 7.1 ст. 15 Закона № 40-ФЗ Страховщик обеспечивает контроль за использованием бланков страховых полисов обязательного страхования страховыми брокерами и страховыми агентами и несет ответственность за их несанкционированное использование. Для целей настоящего Федерального закона под несанкционированным использованием бланков страховых полисов обязательного страхования понимается возмездная или безвозмездная передача чистого или заполненного бланка страхового полиса владельцу транспортного средства без отражения в установленном порядке факта заключения договора обязательного страхования, а также искажение представляемых страховщику сведений об условиях договора обязательного страхования, отраженных в бланке страхового полиса, переданного страхователю.

В силу ст.10 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации и информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, если за данные действия предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов

Согласно ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Также предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интерне содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органе исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере среде массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи являются, в том числе: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ, способами защиты гражданских прав, в частное является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимают компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие мер гражданско-правовой ответственности; распространение указанной в заявлении информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в связи с чем, с должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно данными из общедоступного сервиса «WHОIS» по адресу: https://www.reg.ru/whois/ информация, указанная в административном исковом заявлении прокурора Каргатского района НСО в отношении сайта https://falconadvisers.ru/blanki-strahovki-osago-kupit/ не была подтверждена, поэтому в этой части иска требования прокурора не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в сети Интернет по URL-адресу: http://osago-blank.pw информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу включить в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию о сайте Интернет по URL-адресу: http://osago-blank.pw.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятии в окончательной форме.

Председательствующий : подпись.

Копия верна: А.А.Асанова