Постановление № 5-101/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-101/2024

Дело № 5-101/2024

УИД 76RS0014-02-2024-000998-70

Резолютивная часть объявлена 03.09.2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 06 сентября 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля,

установил:

В Кировский районный суд г. Ярославля поступил протокол от 08.07.2024 № 1151/24/98076-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля, в котором указано, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 27.12.2021 № 42191/21/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 20.11.2019 серии ФС № 018502287, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2679/2019, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2021 обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К-57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волга. Взыскателем по исполнительному производству является Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура. 14.04.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора, постановлением от 27.09.2022 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 29.09.2024 – по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 10.06.2024 мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.06.2024. Судебным приставом-исполнителем установлено, что в период с 10.06.2024 по 20.06.2024 каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, не предпринято, в связи с чем 08.07.2024 в отношении мэрии г. Ярославля составлен протокол № 1151/24/98076-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении поддержала, пояснила, что до настоящего времени решение суда должником не исполнено.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину мэрии г. Ярославля в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что в целях исполнения требований решения суда по гражданскому делу № 2-2679/2019 мэрией г. Ярославля разработана проектная документация на реконструкцию очистных сооружений ливневой канализации, которая в 2022 году получила отрицательное заключение ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза». В настоящее время мэрией г. Ярославля путем проведения совещаний, обсуждений рассматривается альтернативный вариант исполнения решения суда - путем установки фильтра-патрона в дождеприемный колодец, ориентировочная стоимость таких мероприятий 32 680650 рублей. Факт неисполнения решения суда защитник мэрии г. Ярославля не оспаривала.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Совершение указанного административного правонарушения для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из дела видно, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 27.12.2021 № 42191/21/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 20.11.2019 серии ФС № 018502287, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2679/2019, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2021 обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К-57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волга.

Взыскателем по исполнительному производству является Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура.

14.04.2022 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 27.09.2022 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 20.02.2023 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 22.05.2023 указанное постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 20.02.2023 оставлено без изменения.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 29.09.2023 мэрия г. Ярославля в рамках исполнительного производства от 27.12.2021 № 42191/21/76025-ИП привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.05.2024 мэрии г. Ярославля назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20.06.2024.

Указанное постановление получено должником 10.06.2024.

Во вновь установленный срок решение суда мэрией г. Ярославля не исполнено, какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа не приняты.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 08.07.2024 в отношении мэрии г. Ярославля протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных прав является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Возложение судебным актом на мэрию г. Ярославля обязанности по обеспечению нормативной очистки сточных вод в соответствии с санитарными нормами и правилами связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Бездействие мэрии г. Ярославля обосновано квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства в своей совокупности суд считает, что мэрия г. Ярославля имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств обратного мэрией г. Ярославля не представлено.

Суд учитывает, что при рассмотрении гражданского дела № 2-2679/2019 должнику предоставлен разумный и достаточный срок для исполнения возложенной обязанности (до 01.09.2021) с учетом финансовых и организационных возможностей органа местного самоуправления.

Из материалов дела также следует, что в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по заявлению мэрии г. Ярославля отказано.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что мэрией г. Ярославля своевременно не приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, мэрия г. Ярославля не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины, бюджетное финансирование должника по исполнительному производству, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного штрафа на основании ч.ч 3.2, 3.3 КоАП РФ до 500 000 рублей.

Такое наказание является справедливым и соразмерным допущенному правонарушению, в полной мере соответствует общим началам назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать мэрию г. Ярославля (ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Ярославской области (Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России), л/с 05711G23380, ИНН <***>, КПП 760445001, Банк получателя: отделение Ярославль Банка России// УФК по Ярославской области г. Ярославля, БИК 017888102, корр. Счет 40102810245370000065, расчетный счет <***>, ОКАТО 45286575000, ОКПО 75807016, ОГРН <***>, ОКТМО 78701000.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Н.А. Холинова