Постановление № 5-169/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 5-101/2024

76RS0016-01-2024-000996-20

Дело № 5-169/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 30 мая 2024 г.

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием защитника юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ИнтерРекрутинг» – ФИО10, действующего на основании доверенности от 24.04.2024 г., выданной сроком на 1 год

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении: ООО «ИнтерРекрутинг», ИНН <***>, КПП 760401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 150000, <...>, дата внесения сведений 28.01.2013 г., к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений не привлекалось,

у с т а н о в и л:

28.02.2024 г. при проведении проверки в рамках Распоряжения заместителя начальника УМВД России по Ярославской области – начальника полиции полковника полиции ФИО9 № 49/11 от 22.02.2024 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ИнтерРекрутинг» установлено, что 09.02.2024 г. при проведении проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства сотрудниками полиции по Ярославской области в 11 час. 00 мин., по адресу: <...>, выявлен гражданин Респ. <адрес> ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) не указанной в патенте, в котором содержатся сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности). А именно в патенте № вид трудовой деятельности указан "подсобный рабочий", а фактически гр. ФИО16, осуществлял обивку тканью каркас дивана, т.е. осуществлял трудовую деятельность в качестве обивщика мебели, чем нарушил п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Гражданин <адрес> ФИО17 постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Ярославской области № 41 от 09.02.2024 г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 20.02.2024 г. Данное постановление ФИО18 не обжаловал.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу <...> находится производство мебели индивидуального предпринимателя ФИО3, который в качестве заказчика заключил договор возмездного оказания услуг № 01/18 от 09.01.2018 г. с исполнителем ООО «ИнтерРекрутинг». Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги, поименованные в перечне оказываемых услуг, указанных в приложении № 1. В соответствии с п. 1.2 договора исполнитель вправе привлекать к оказанию услуг третьих лиц без предварительного получения на то согласия Заказчика.

Также установлено, что у ФИО19 заключен трудовой договор с ООО «ИнтерРекрутинг» на осуществление трудовой деятельности по должности «подсобный рабочий».

Выполняя договор об оказании услуг ООО «ИнтерРекрутинг» привлекло к трудовой деятельности путём фактического допуска к работе гражданина Респ. <адрес> ФИО20 в качестве обивщика мебели без оформления патента, по указанному виду деятельности, чем нарушило п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления трудовой деятельности: <...>.

Тем самым, ООО «ИнтерРекрутинг» совершено административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ИнтерРекрутинг» – ФИО10 с протоколом об административном правонарушении был согласен, представил письменный отзыв, согласно которого Общество не отрицает факт совершения правонарушения, однако просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «ИнтерРекрутинг» в лице его директора, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО11, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Судом исследованы представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении ЯР № 1815/23059/1 от 08.04.2024 г., распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19.02.2024 г. № 49/09, копия паспорта ФИО3, объяснение ФИО3 от 21.02.2024 г., выписка из ЕГРН, акт оказания услуг № 148 от 30.12.2023 г., акт оказания услуг № БП-1 от 31.01.2024 г., договор возмездного оказания услуг № 01/18 от 09.01.2018 г., распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 22.02.2024 г. № 49/11, рапорт ст. инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО11 от 26.02.2024 г., приказ ООО «ИнтерРекрутинг» № 4 от 15.12.2021 г. о вступлении на должность директора Общества ФИО12, копия паспорта ФИО12, объяснение ФИО12 от 28.02.2024 г., договор об оказании услуг № 100 от 22.11.2023 г., доп. соглашение № 1 к ГПД № 100 от 22.11.2023 г., акт проверки юридического лица № 49/11 от 28.02.2024 г., рапорт ст. о/у по ОВД ЦПЭ УМВД России по Ярославской области ФИО13 от 09.02.2024 г. постановление по делу об административном правонарушении № 41 от 09.02.2024 г. в отношении ФИО21 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении ЯР № 1810/24041 от 09.02.2024 г., фотография, установочные данные на ФИО22, выписка из ЕГРЮЛ, рапорт ст. инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО11 от 13.03.2024 г.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с положениями п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

На территории Ярославской области с 22.01.2015 г. по настоящее время действует Указ Губернатора Ярославской области № 20 от 19.01.2015 г. «Об указании в патенте, выданном на территории Ярославской области, профессии (специальности, должности, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина».

Судом достоверно установлено, что ООО «ИнтерРекрутинг» допустило привлечение к трудовой деятельности путём фактического допуска к работе гражданина Республики <адрес> ФИО23, который осуществлял трудовую деятельность по профессии, не указанной в патенте, в качестве обивщика мебели без оформления патента по указанному виду деятельности.

Таким образом, действия ООО «ИнтерРекрутинг» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае субъектом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является юридическое лицо ООО «ИнтерРекрутинг», а объективной стороной данного правонарушения является неисполнение Обществом надлежащим образом, возложенных на него законом обязанностей, учитывая положения п. 4.2, ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства".

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд, принимая вышеуказанное решение, учитывает, что допущенное Обществом нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Управление не доказало, что действия общества направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения Обществом к своим публично-правовым обязанностям. Судом установлено, что, ООО «ИнтерРекрутинг» ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому судом делается вывод о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, примененная мера административного взыскания в виде 250 000 тыс. рублей штрафа, или ниже, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, будет носить в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к признанию ООО «ИнтерРекрутинг» несостоятельным (банкротом).

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ООО «ИнтерРекрутинг» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 250 000 руб. фактически будет носить карательный характер, приходит к выводу о возможной квалификации допущенного административного правонарушения как малозначительного и освобождения общества от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнтерРекрутинг» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10,29.11,ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнтерРекрутинг», ИНН <***>, КПП 760401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 150000, <...>, дата внесения сведений 28.01.2013 г., по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – прекратить.

Освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – ООО «ИнтерРекрутинг», ИНН <***>, КПП 760401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 150000, <...>, дата внесения сведений 28.01.2013 г., и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток с момента его оглашения (либо получения копии постановления участниками процесса).

Судья Д.Е. Насекин