Решение № 2-2275/2018 2-2275/2018~М-2275/2018 М-2275/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-2275/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Щекино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Скворцовой Л.А.,

при секретаре Дудине А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2275/2018 по иску ФИО1 к администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области, администрации МО Щекинский район Тульской области о признании строения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области о признании строения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, указав в обоснование заявленных требований на то, что ему на праве собственности принадлежит садовый земельный участок общей площадью 779 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположено жилое строение без права регистрации проживания площадью 42 кв.м., которое принадлежит ему на праве собственности и является для него постоянным местом жительства, однако зарегистрироваться по месту жительства в данном жилом помещении он не имеет возможности, поскольку оно не признано жилым строением пригодным для постоянного проживания. Истец указывает, что спорное строение соответствует строительно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания, а именно объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим, градостроительным, санитарно-бытовым и противопожарным, расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, прав и интересов других собственников не нарушает; использование данного строения в качестве жилого дома для постоянного проживания угрозу жизни и здоровью граждан не создает. В связи с изложенным истец просит суд признать, что жилое строение общей площадью 69,8 кв.м., расположенное на земельном участке № общей площадью 779 кв.м. по адресу: <адрес>, пригодно для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что обращался в администрацию МО р.п.Первомайский по вопросу установления факта пригодности спорного жилого строения пригодным для постоянного проживания, но в последствии заявление отозвал без исполнения, поскольку ему было разъяснено, что с данным вопросом необходимо обратиться в суд. Также он обращался в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Щекинскому району Тульской области с заявлением о регистрации в спорном помещении по месту жительства, но в регистрации ему было отказано, поскольку она возможна только после признания данного жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика - администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно возможности удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. Указала, что гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами электроосвещения, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией. Соответствие строения истца строительным нормам и правилам не проверялось и материалами дела не подтверждается.

Представитель администрации МО Щекинский район Тульской области, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ОВМ ОМВД России по Щекинскому району Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 42 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 09.08.2018 года №.

Кроме того, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, общей площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 09.08.2018 года №.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 26.04.2017 года, на здание (жилое строение), расположенное по адресу: <адрес>, площадь строения по наружному обмеру составляет 52 кв.м., по внутреннему 69,8 кв.м. (согласно примечанию: увеличение общей площади на 27,8 кв.м. за счет уточнения текущей инвентаризации и включения в общую площадь площади мансарды согласно ст.15 ЖК РФ).

Из технического заключения о соответствии объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства действующим на территории Российской Федерации с целью определения возможности сохранения объекта в результате произведенных работ по его строительству и возможности сохранения объекта в построенном виде от 02.08.2018 года №, составленному АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций рассматриваемых строений (лит.А, лит. над лит.А, лит. под лит.А), расположенных по адресу: <адрес> – работоспособное, то есть техническое состояние, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года №153). Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ объекта отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве объекта выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Объект не соответствует параметрам, установленным градостроительной документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки МО <адрес>. Объект (лит.А, лит. над лит.А, лит. под лит.А (по техническому паспорту БТИ – жилое строение) – пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома для круглогодичного проживания в нормативном режиме, так как отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Объект не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан.

По сообщению АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г.Щекино № от 20.09.2018 года следует, что дом №, расположенный по адресу: <адрес> не газифицирован, на земельном участке газовых сетей нет.

Согласно сообщению ОАО «ЩГЭС» № от 20.09.2018 года, жилое строение по адресу: <адрес> находится вне охранной зоны ВЛ и КЛ ОАО «ЩГЭС» согласно правилам устройства электроустановок и правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно акту проверки от 19.09.2018 года, составленному отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС РФ по Тульской области, на момент проверки (19.09.2018 года) помещения по адресу: <адрес>, нарушений норм и требований пожарной безопасности не имеют.

Согласно сообщению АО «ЩЖКХ» от 13.09.2018года №, строение, расположенное по адресу: <адрес>, возведено без нарушения охранной зоны водопровода ведомственной принадлежности АО «ЩЖКХ», сетей водоотведения в районе застройки нет.

Из сообщения ФГБУ культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» № от 09.10.2018 года следует, что строение, расположенное по адресу: <адрес> находится в охранной зоне особо ценного объекта культурного наследия федерального значения «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна». Строение, расположенное на земельном участке с кадасровым номером № находится за границей достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого-усадьба Ясная Поляна и ее окрестности.

Из ответа ОВМ ОМВД России по Щекинскому району Тульской области от 30.08.2018 года № на заявление ФИО1 следует, что в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ему отказано ввиду отсутствия документа, выданного уполномоченным органом, о пригодности строения для постоянного проживания и регистрации проживания.

Обращаясь в суд с требованиями, истец указывает, что в настоящее время он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в указанном доме, который является жилым, пригодным для постоянного проживания, что, по его мнению, отражено в представленных им документах и следует из технической документации.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее –Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,8 вышеуказанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее-комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п.п.42,47,49,52 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения, на основании которого соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, решение вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и с учетом ст.15 Жилищного кодекса РФ, положений ст.ст.14.1,16,16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Представленные истцом документы, в частности, техническое заключение АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от 02.08.2018 года по итогам обследования технического состояния строения №, расположенного по адресу: <адрес>, не может заменить при решении вопроса о признании строения жилым помещением заключение межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм материального закона, учитывая, что заключение межведомственной комиссии, которое в силу вышеизложенного является единственным допустимым доказательством того, что принадлежащее истцу строение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании строения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона РФ (в редакции Федеральных законов от 28 ноября 2015 года №358-ФЗ, от 02 июня 2016 года №152-ФЗ) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлены виды жилых помещений: жилой дом, часть дома, квартира, часть квартиры, комната.

Местом жительства, согласно ст.20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. №7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. №13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как указано в исковом заявлении и усматривается из копии паспорта, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что спорное строение является единственным жильем для истца, местом его постоянного проживания, в связи с чем имеется объективная необходимость в регистрации по указанному адресу, не представлено.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что невозможность регистрации в доме, расположенном в садовом товариществе «Дружба», нарушает его права, нельзя признать обоснованными.

Поскольку строение по адресу: <адрес> в установленном законом порядке жилым помещением пригодным для постоянного проживания не признано, суд находит обоснованным отказ ОВМ ОМВД России по Щекинскому району Тульской области в регистрации истца в спорном доме, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области, администрации МО Щекинский район Тульской области о признании строения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания и регистрации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)