Решение № 2А-103/2024 2А-103/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-103/2024

Дело № 2а-103/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Дьяконовым,

с участием прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с. Найба, Булунского района, Республики Саха (Якутия),

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с.Найба, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района РС(Я) жилищного законодательства, установлено, что в нарушении ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, пп.1,9 ч.1 ст. 14, ст. ст. 92,95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1,6,8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, администрацией муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района РС(Я) не создан маневренный жилищный фонд на территории поселения. По выявленным нарушениями 26.04.2024 г. прокуратурой района главе муниципального образования внесено представление, однако нарушения не устранены. Бездействие по созданию маневренного жилищного фонда создает угрозу для граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.

В судебном заседании прокурор Булунского района РС(Я) просил прекратить производство по делу по основаниям ст. 220 ГПК РФ, в связи с добровольным исполнением требований иска, указав на то, что от исковых требований не отказывается.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, указал на то, что выявленные прокурором нарушения были устранены, о чем в прокуратуру района направлялся ответ 31 мая 2024 г.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) согласно ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, оценив представленные доказательства с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно пп. 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой района в апреле 2024 г. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района РС(Я) жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения не создан.

В адрес главы муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» 26 апреля 2024 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Постановлением № 03 от 13 мая 2024 г. главы МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег», ФИО2, принято Положение о маневренном жилищном фонде МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег».

Согласно Положению о маневренном жилищном фонде МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» установлен порядок формирования, предоставления и использования жилых помещений маневренного фонда МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег».

Маневренный фон формируется из находящихся в муниципальной собственности свободных жилых помещений по представлению администрации МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» (п.1.5 Положения).

Положением о маневренном жилищном фонде МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» установлены основания, условия и срок предоставления, порядок предоставления жилого помещения маневренного фонда (раздел 2 и 3).

Постановлением № 04 от 13 мая 2024 г. главы МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег», ФИО2, создан маневренный жилищный фонд, утвержден перечень маневренного жилищного фонда МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег».

Согласно Приложению № 1 к постановлению главы МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» от 13 мая 2024 г. № 04 маневренный жилищный фонд сформирован из двух жилых помещений, расположенных по адресам: с. Найба, -адрес- каждая общей площадью по 65 кв.м., при этом согласно ответу № 197 от 09.07.2024 г. главы муниципального образования на судебный запрос – дом -адрес- с. Найба подключен к имеющимся в наслеге коммуникациям, по дому проведена полная замена внутренней системы теплоснабжения и электропроводки в 2020 г., утепление фасада в 2021 г., помещения маневренного жилищного фонда МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» по адресу: с. Найба, -адрес- пригодны для проживания, техническое состояние указанного дома удовлетворительное.

В соответствии п.3 ч.1 ст.5 Устава МО «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» к вопросам местного значения, решаемым сельским поселением относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что административным ответчиком добровольно исполнены требования прокурора до его обращения в суд, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

Согласно статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 1) если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса; 2) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете; 3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом; 4) если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом; 5) смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства; 6) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Поскольку административный истец в судебном заседании от административного иска не отказался, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Иных предусмотренных КАС РФ случаев для прекращения производства по административному делу суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хара-Улахский национальный (эвенский) наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с. Найба, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024г.