Решение № 12-75/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тутаев Ярославской области 7 августа 2019 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 № от 03.07.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 № от 03.07.2019 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно вышеуказанному постановлению, 01.07.2019 в 18 час. 00 мин. в ходе обследования придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и проверки фактов, указанных в обращении (жалобе) по устройству склада пиломатериалов около многоквартирного жилого <адрес>, установлен факт складирования ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности, различных сгораемых материалов, в нарушение требований ст. 34 ФЗ РФ № от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №.

Нарушения Правил противопожарного режима в РФ выразились в следующем:

Согласно п.74 ППР РФ запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями, строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Так, в нарушение п. 74 ППР РФ ФИО3 на противопожарном расстоянии между строениями на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> допустил складирование различных сгораемых материалов (брус, доски) на расстоянии от жилого многоквартирного дома № 4 метра и 0,5 метра соответственно.

Согласно п.77 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Так, в нарушение п. 77 ППР РФ ФИО3 допустил захламление территории горючими отходами, мусора, сухой растительностью, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 в установленный срок, обратился в суд с жалобой, в которой находит данное постановление незаконным по следующим основаниям. Автор жалобы полагает, что должностным лицом не доказана его вина в совершении административного правонарушения, наличие умысла или бездействия с его стороны в отношении разрушенного строения Г1. В своих объяснениях он указывал, что неоднократно предпринимал действия по пресечению правонарушений со стороны ФИО1. (собственника квартиры №), которая в одностороннем порядке разобрала постройку Г1, остатки которой были выявлены инспектором при проверке - складирование бруса и стройматериалов. ФИО1. разобрала часть здания Г1 и возводит на его месте постройку капитального строения, которое отличается от характеристик строения Г1, тем самым, привела часть здания в состояние непригодное для использования. До вмешательства ФИО1 строение Г1 не нарушало требований пожарной безопасности, что было зафиксировано при проведении проверки в 2016г. Инспектор претензий к пристройке Г1 не высказывал. Именно действия ФИО1 привели к возникновению нарушений правил пожарной безопасности. С момента разрушения пристройки Г1 он требует от ФИО1 восстановления строения в том виде, которое было до момента ее вмешательства в конструкцию здания, однако, она его требования игнорирует. Привлечение его к ответственности за наличие мусора, находящегося в 0,5 метрах от дома на основании п.77 ППР РФ незаконно, т.к. он не является юридическим лицом. Пункт 74 ППР РФ о запрете использования противопожарных расстояний между зданиями не может быть применен, т.к. по техническому плану от 2009г. на месте так называемого складирования стройматериалов, расположено строение Г1, которое было построено до введения постановления Правительства № Постановления Правительства РФ.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, о чем указал в заявлении от 07.08.2019.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором выразила несогласие с доводами жалобы и указала, что 26.06.2019 в ходе встречи с заявителем по адресу: <адрес>, последнему были разъяснены требования, указанные в обращении, доведена область применения СП 114.13330.2016. В ходе встречи ФИО3 пояснил, что в данном доме расположены две квартиры, одна из которых принадлежит ему, другая – ФИО1 Земельный участок у дома не размежеван и принадлежит им обоим. Документов на земельный участок ФИО3 не предоставил, указал на складируемые материалы ФИО1 на расстоянии 2 метров от дома на придомовой территории и на стог сена, на расстоянии 6 метров. Территорию участка ФИО3 не предоставил к осмотру из-за наличия на нем собаки ФИО1 С ним проведен инструктаж по пожарной безопасности. 27.06.2019 ФИО1 предоставила для осмотра территорию около <адрес>. С ее слов, осматриваемая территория принадлежит им с ФИО3, огорожена забором. Каких-либо документов ФИО1. не предоставлено. При осмотре территории установлен факт захламления различными сгораемыми материалами - складирования сгораемых материалов на расстоянии от дома в 2 метрах, что подтвердила ФИО1 и пояснила, что эти материалы необходимы ей для строительства пристройки к дому и будут убраны ей к концу 2019г. По факту размещения стога сена на расстоянии от <адрес> метров ФИО1. также пояснила, что сено ею размещено временно до строительства пристройки. При осмотре территории обнаружено складирование различных материалов между сооружениями (домом и туалетом) на обследуемом земельном участке на расстоянии 4 метров от дома, мусор на расстоянии 0,5 метров от дома. Выявленные факты складирования различных материалов влекут нарушение требований пожарной безопасности. По результатам обследования ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно п. 74, п.77 ППР РФ. Поскольку земля не размежевана, то требования пожарной безопасности нарушены и ФИО3, который пояснил, что земельный участок около жилого многоквартирного дома принадлежит ему, его жене ФИО2 и их несовершеннолетним детям. С протоколом он не согласился, отрицал принадлежность ему мусора, расположенного на расстоянии 0,5 метров. По факту складирования сгораемых материалов на расстоянии 4 метров, пояснил, что считает, что этот складируемый материал - пристройка, предоставил фотографию. Однако, на момент обследования территории пристройка, изображенная на фотографии, отсутствовала, а имелся склад сгораемого материала. ФИО2 04.07.2019 также привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме того, вопреки доводам жалобы, п.77 ППР РФ применим и к физическим лицам, поскольку ст.ст.34, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает ответственность собственников имущества, обязанность граждан соблюдать требования пожарной безопасности. Что касается применения п.74 ППР РФ, то на момент осмотра 01.07.2019 складируемых материалов каких-либо строений не было.

Считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из представленных материалов, 18.06.2019 в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ЯО поступило обращение ФИО3, в котором он указал, что собственником кв. № по адресу: <адрес>, устроен склад строительных материалов из пиломатериалов различных размеров, просит провести проверку по факту нарушения правил пожарной безопасности при хранении пиломатериала и принять меры по устранению нарушений.

01.07.2019 инспектором ОНДиПР по Тутаевскому району проводилось обследование придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и проверки фактов, указанных в обращении ФИО3

В ходе обследования установлен факт нарушения п.п.74,77 Правил пожарной безопасности РФ, а именно факт складирования ФИО3 различных сгораемых материалов (брус, доски) в противопожарном расстоянии между строениями на земельном участке по <адрес>, на расстоянии от жилого <адрес> 4 метра и 0,5 метра соответственно; захламление территории горючими отходами, мусором, сухой растительностью, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты.

Факт выявленных нарушений стал поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее ППР РФ).

В силу статьи 34 названного Закона граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе, противопожарных и иных правил, нормативов.

Факт правонарушения и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 03.07.2019, схемой совершения правонарушения от 01.07.2019 с фотоснимками, в которых инспектором зафиксировано противопожарное расстояние между строениями на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, а также факт захламления территории в пределах противопожарных расстояниях между объектами защиты; письменными объяснениями ФИО1 от 27.06.2019, согласно которым она признает нарушения требований пожарной безопасности со своей стороны, но также указывает на факт захламления, складирования сгораемых материалов и разведения сухой растительности собственником квартиры № ФИО3 на данном участке, что представляет угрозу; объяснениями ФИО3 от 03.07.2019, в которых он указывал о том, что часть пристройки принадлежит всем участникам долевой собственности, поскольку конкретные закрепленные части пристройки не определены.

Допустимость и достоверность принятых инспектором ОНДиПР по Тутаевскому району во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Приведенные в жалобе доводы заявителя не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, направлены на переоценку имеющихся доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Довод жалобы о том, что именно действия ФИО1 по разбору постройки Г1, остатки которой привели к складированию бруса и стройматериалов, привели к нарушению требований пожарной безопасности и его вина отсутствует, суд находит несостоятельным и опровергающимся письменными материалами дела. ФИО3 является сособственником земельного участка, на него законом возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает. Дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 № от 03.07.2019 о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина