Решение № 12-378/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-378/2018

Дело № 12-378/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисов И.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности и необоснованности.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещен, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» <ФИО>2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в связи с установленными нарушениями требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокола об административном правонарушении, из которого следует, что <дата>, в 10 часов 20 минут на железнодорожном переезде, расположенном по ул. <адрес> (ПЧ-4, 427км), не обеспечил наличие в необходимых местах горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.12, дорожных знаков 1.3.2 «Многопутная железная дорога».

Исходя из требований статей 2, 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Условия эксплуатации железнодорожных переездов утверждены приказом Минтранса России от <дата> N 237, зарегистрированным в Минюсте России <дата> N 38792.

Согласно п. 7 Условий эксплуатации железнодорожных переездов железнодорожный переезд – пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В силу п. 3 Условий эксплуатации железнодорожных переездов границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Разметка 1.12 "Стоп-линия" наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 "Движение без остановки запрещено".

В силу пн. 5.2.5, 5.2.6, "<ФИО>5 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знаки 1.3.1 "Однопутная железная дорога" и 1.3.2 "Многопутная железная дорога" устанавливают перед всеми железнодорожными переездами без шлагбаума соответственно через железную дорогу с одним или двумя и более путями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку железнодорожный переезд по Юго-Восточному переезду <адрес> оборудован шлагбаумами, и исходя из требований <ФИО>5 52289-2004, установка знаков 1.3.2 «Многопутная железная дорога» перед данным железнодорожным переездом не требуется, кроме того из представленных фотографий усматривается, что в границах железнодорожного переезда по Юго-Восточному переезду <адрес> (между шлагбаумами), нанесена разметка 1.1, а перед переездом с обеих сторон нанесена разметка 1.12.

Вместе с тем согласно объяснений <ФИО>3 от <дата> дорожная разметка на переезде присутствовала, но не была приведена в соответствии с требованиями.

Представленная в материалы дела фотофиксация события административного правонарушения, в момент составления акта выявленных недостатков от <дата> отличается от фотографий представленных лицом привлекаемым к административной ответственности. При этом из данных фотографии невозможно установит временной промежуток который они зафиксировали.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу по основаниям отсутствия события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 3 месяца и по данному делу истек <дата>.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <дата>), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья: И.А. Марисов