Решение № 2А-2093/2017 2А-2093/2017~М-1430/2017 М-1430/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-2093/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ханиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовской региональной общественной организации «Федерация спочана», заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Саратовской региональной общественной организации «Федерация спочана» (далее по тексту – СРОО «Федерация спочана» или организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указывает, что СРОО «Федерация спочана» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения, принятого Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, учетный № №. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес организации: <...>, руководитель – ФИО1, организационно-правовая форма Организации – общественная организация. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности последней, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям.

В ходе проверки административным истцом было выявлено несоответствие устава организации положениям ст.ст. 65.3, 123.6, 123.7 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Кроме того, общественное объединение с 2013 года по настоящее время в нарушение ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не выполняло своё обязательство по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности.

Также в ходе ревизии было выявлено, что организация не представляла за 2013, 2014 годы в уполномоченный орган документы, которые обязано представлять ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим в адрес СРОО «Федерация спочана» были вынесены письменные предупреждения № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений и устранении указанных нарушений законодательства. В установленный срок административным ответчиком нарушения устранены не были.

Согласно письменным пояснения руководителя организации, представленным при проведении проверки, организацией деятельность по достижению уставных целей с 2014 года не ведется, органы управления не избирались, не созывались, протоколы не составлялись.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд принять решение о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители административного истца и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки заинтересованных лиц суду не известны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо мотивированных возражений относительно заявленных требований, не представил.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с п. 1. «Положения Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. П. 30.10. «Положения Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании, СРОО «Федерация спочана» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 02 апреля 2008 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения, принятого Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, учетный № №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес организации: город <адрес>, руководитель – ФИО4, организационно-правовая форма Организации – общественная организация.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности последней, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям. По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон) и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон) общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со ст. 123.1 ГК РФ общественные организации являются некоммерческими корпоративными организациями.

Согласно п. 2 ст. 123.5 ГК РФ устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Статья 20 Закона устанавливает, что «устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Между тем, из материалов дела следует, что устав Организации, принятый Общим собранием Организации 11.03.2008 года (Протокол №1), не в полной мере соответствует требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.

Так, согласно п. 1 ст. 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами. Согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: участвовать в управлении делами корпорации; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации. У частники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

Однако права членов Организации, закрепленные в п. 5.5 Устава Организации (л.д. 32-38), не в полной мере соответствуют п. 1 ст. 65.2, п. 1 ст. 123.6 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 65.2 ГК РФ участник корпорации обязан: участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другим законом или учредительным документом корпорации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности корпорации; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда корпорации; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана корпорация. В силу п. 2 ст. 123.6 ГКРФ участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

П. 5.6 Устава Организации не в полной мере соответствует п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 123.6 ГК РФ, так как не содержит полный перечень обязанностей членов Организации.

Согласно п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся: определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации».

В силу п. 1 ст. 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда). Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абз. 5-8 п. 3 ст. 29 Федерального закона.

Вопросы, предусмотренные абз. 2 - 4 и абз. 9 п. 3 ст. 29 Федерального закона, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. В связи с изложенным п. 6.1 Устава Организации, определяющий исключительную компетенцию высшего органа управления Организации - Общего собрания, не в полной мере соответствует п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ, п. 3 ст. 29 Федерального закона, так как не содержит полный перечень вопросов, относящихся к компетенции Общего собрания Организации.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения, в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона, общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в сроки, установленные пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», в соответствии с которым указанные документы общественное объединение обязано представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области установлено, что Организация неоднократно нарушила приведенные нормы, так как ежегодные сведения о продолжении деятельности не были представлены за 2013, 2014 годы по настоящее время. Также Организация не представляла в уполномоченный орган информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2013, 2014 годы до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В связи с изложенным в адрес руководящего органа Организации вынесены письменные предупреждения от 30.06.2014 № 107, от 18.12.2014 № 375 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, в частности ст. 29 Закона (л.д. 18-20). В установленные сроки Организацией нарушения устранены не были.

Согласно письменным пояснениям руководителя Организации, представленным при проведени проверки, Организацией деятельность по достижению уставных целей с 2014 года не ведется, органы управления в Организации не избирались, не созывались, протоколы не составлялись, вопросы, отнесенные к компетенции органов управления Организации, в проверяемом периоде не рассматривались и не утверждались, члены в Организации отсутствуют (л.д. 31).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч. 5 ст. 29 Закона непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данные законоположения являются гарантией осуществления контроля за соблюдением общественным объединением требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, вышеприведенными правовыми нормами, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13октября 2004 года № 1313.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Признать Саратовскую региональную общественную организацию «Федерация спочана» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лиц.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Саратовской региональной общественной организации «Федерация спочана».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья Ю.В. Медная