Решение № 2-136/2024 2-136/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-136/2024

Гр.дело №

УИД 68RS0№-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 марта 2024 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волынкиной Е.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО3 И.В.,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании дочери инвалидом детства с присвоением статуса на территории Российской Федерации с последующим назначением страховой пенсии по старости с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 И.В. (паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, к.п. №) обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) о признании дочери инвалидом детства с присвоением статуса на территории Российской Федерации с последующим назначением страховой пенсии по старости с момента обращения.

Требования мотивированы тем, что истица имела на иждивении дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства с диагнозом <данные изъяты>. На момент рождения, ФИО3 И.В. и ее дочь проживали в <адрес>, где и были выданы все документы и присвоена инвалидность, а также ДД.ММ.ГГГГ проведено переосвидетельствование.

В <данные изъяты> году истица с семьей с целью дальнейшего переезда из Казахстана приехали в ФИО3. Оформить российское гражданство не успели, поскольку дочь сильно заболела и умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Истица получила российское гражданство в <данные изъяты> году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 И.В. исполнилось <данные изъяты> лет и по законодательству, она имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости как мать, воспитавшая ребенка инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано в связи с отсутствием факта признания ребенка инвалидом на территории Российской Федерации.

Дочь истицы была признана инвалидом детства ДД.ММ.ГГГГ по заключению медико-социальной экспертизы в <адрес>, не входящей в перечень республик, с которыми заключены соглашения о гарантиях прав граждан в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 И.В. с просьбой о проведении медико – социальной экспертизы в отношении дочери обратилась в МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес> Минтруда ФИО3 и выдаче заключения о том, что диагноз дочери по всем заболеваниям дает право признания ее инвалидом с детства и присвоении статуса инвалидности на территории РФ. Согласно ответу руководителя МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда ФИО3, действующее законодательство не содержит оснований для установления категории «ребенок-инвалид» за прошедшее время умершему лицу.

На основании вышеизложенного истец просит признать ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом детства с присвоением ей статуса инвалидности на территории Российской Федерации с последующим назначением ей страховой пенсии по старости с момента обращения в отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО3 И.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что при жизни ребенка инвалидность не могла быть подтверждена на территории ФИО3, поскольку ее дочь являлась гражданином Казахстана, в связи с чем справка об инвалидности была именно с данной республики. И когда в <данные изъяты> году истица приезжала к родителям с дочерью в гости, ребенок заболел и умер в инфекционной больнице <адрес>. На территорию Российской Федерации они переехали жить семьей в <данные изъяты> году. Паспорт гражданина Российской Федерации она получила в <данные изъяты> году, затем устроилась на работу и узнала о норме закона, что она как мать ребенка-инвалида может уйти на пенсию в <данные изъяты> лет. Собрав все документы, представила их в пенсионный фонд, указав, что в протоколе патологоанатомического исследования указано, что у ее дочери установлен диагноз <данные изъяты> и данный факт является основанием для признания ее дочери инвалидом с детства, а потому она имеет законные основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО5, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, представив письменные возражения, обосновав их тем, что ФИО3 И.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия факта признания ребенка инвалидом, с учетом которого возникает право на назначение страховой пенсии досрочно, в соответствии с правилами, действующими на территории Российской Федерации. И признание лица инвалидом осуществляется в соответствии со ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Российская Федерация не имеет каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами. Граждане, переехавшие на постоянное место жительства Российской Федерации из иностранного государства, в том числе из СНГ, должны проходить освидетельствование установленное правилами на территории Российской Федерации. ФИО3 М.А. не была признана инвалидом именно на территории Российской Федерации, поэтому оснований для удовлетворения заявления о назначении досрочной пенсии не имется. Заявленные требования являются необоснованными, отказ Пенсионного фонда основан на действующем законодательстве в сфере пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Главного бюро МСЭ по <адрес> Минтруда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, представив письменный отзыв на исковое заявление, указав, что в базе данных ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не числится. ФИО3 И.В. в установленной законом порядке в учреждение медико-социальной экспертизы в Российской Федерации с заявлением и направлением на МСЭ, выдаваемым медицинской организацией в интересах ФИО3 М.А. не обращалась. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается лицам до <данные изъяты> лет после соответствующего обращения и с соблюдением всех норм, регламентирующих деятельность органов МСЭ. Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» далее – ФРИ), который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушениях функций организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, проводимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором ФРИ является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Федеральное учреждение медико-социальной экспертизы является поставщиком сведений, подлежащих включению в ФРИ. Внесение сведений об установлении ФИО3 М.А. категории «ребенок-инвалид» В Федеральный реестр инвалидов может быть произведено только проведением медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке.

Действующее законодательство не содержит ни правовых оснований для установления категории «ребенок-инвалид» за прошедшее время лицу, ни технической возможности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39Конституции Российской Федерации).

В силуч.2 ст.39Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силуп.6 ч.1 ст.12Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвали<адрес> группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет, соответственно, мужчины и женщины.

Согласно п.34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалида или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

Указанный п. 34 Правил был предметом оспаривания в Верховном Суде Российской Федерации. По итогам рассмотрения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ19-780 в решении, оставленным без изменения Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.

На основании ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанное положение закреплено и в ч.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, осуществляется в соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В силу ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), согласно п.2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Из п.7 вышеназванных Правил следует, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (п.11 Правил).

Согласно Плану мероприятий по реализации Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденномуРаспоряжениемПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1506-р обеспечен информационный обмен федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" с информационными системами: ПФР; единой автоматизированной вертикально интегрированной информационно-аналитической системой по проведению медико-социальной экспертизы; единой интегрированной информационной системой "Соцстрах".

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданиемФедерального законаот ДД.ММ.ГГГГ N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно ст. 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положенийКонституцииРоссийской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

При этом между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствуетсоглашениео взаимномпризнанииинвалидов.

Судом установлено, что ФИО2 являлась матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.А. была признана инвалидом с детства МСЭ Республики Казахстан.

ФИО3 М.А., гражданка <данные изъяты>, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданному администрацией <адрес>.

Истец ФИО3 И.В. с <данные изъяты> года является гражданином Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию – по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» как лицу, воспитавшему инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием факта признания ребенка инвалидом в соответствии с правилами, действующими в Российской Федерации, с учетом которого у ФИО3 И.В. возникает право на страховую пенсию по старости.

Принимая решение об отказе, ОПФР по <адрес> руководствовался тем, что Российская Федерация не имеет международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами, порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в ФИО3, должна проводиться с учетом законодательства Российской Федерации. А граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, будут иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Не согласившись с вышеназванным решением ОПФР по <адрес>, ФИО3 И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Кирсановский районный суд <адрес> с иском к ОПФР по <адрес> о признании незаконным данного решения, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента ее письменного обращения в ОПФР по <адрес>.

Решением Кирсановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 И.В. к ОПФР по <адрес> было отказано и судом указано на отсутствие факта признания ребенка инвалидом, т.к. согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда было оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 И.В. обратилась в Кирсановский районный суд <адрес> с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: установление факта признания дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения инвалидом детства с присвоением ей статуса инвалидности на территории РФ.

Определением Кирсановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 И.В. оставлено без рассмотрения. Разъяснено заявителю ее право на разрешение спора в порядке искового производства, в связи с чем требования ФИО3 И.В. заявлены в порядке искового производства.

Согласно пояснений ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, являлась гражданкой Республики Казахстан. ФИО3 И.В. в установленном законом порядке в учреждение медико-социальной экспертизы в Российской Федерации с заявлением и направлением на МСЭ, выдаваемым медицинской организацией в интересах ФИО3 М.А. не обращалась. ФИО3 М.А. не была направлена медико-социальной экспертизу лечащими и наблюдавшими ее врачами в РФ и вопрос установления категории «ребенок-инвалид» в отношении нее в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО3 не рассматривался. В базе данных ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не числится.

Кроме того, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ руководителя – главного эксперта по МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО6 следует, что провести судебную медико-социальную экспертизу по вопросу установления инвалидности посмертно ФИО3 М.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ на дату ее смерти не представляется возможным по причине отсутствия предмета исследования (направления на медико-социальную экспертизу).

Иные представленные истцом в отношении ФИО3 М.А. документы: копия протокола патологоанатомического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, копия медицинского свидетельства о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение врача областного медико-генетического отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждают факт установления инвалидности компетентными органами медико-социальной экспертизы Российской Федерации. Единственным документом, подтверждающим наличие ФИО3 М.А. статуса ребенка-инвалида, может являться выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО3 М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проживала на территории Российской Федерации, не являлась ее гражданином и не была освидетельствована на инвалидность в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленная суду справка об инвалидности была выдана Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, международных договоров с которой о взаимном признании граждан инвалидами у Российской Федерации не имеется, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, к.п. №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) о признании дочери инвалидом детства с присвоением статуса на территории Российской Федерации с последующим назначением страховой пенсии по старости с момента обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирсановский районный суд <адрес>.

Судья Волынкина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Волынкина Е.В.