Решение № 2А-488/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-488/2024

Изготовлено 15.02.2024 г.

Дело № 2а-488/2024

УИД: 76RS0016-01-2023-006355-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2024 г.

г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, просит признать незаконным решение призывной комиссии от 20.03.2023 г., обязать призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащее призыву на военную службу по достижению им 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. В период времени с 01.09.2013 г. по 16.03.2021 г. он проходил службу в Министерстве внутренних дел РФ, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента увольнения со службы в органах внутренних дел и до достижения 27-летнего возраста он каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Единственный документ, который был у него на руках и обязывал явиться в военный комиссариат – удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии №. 02.03.2023 г. административный истец явился в военный комиссариат. 20.03.2023 г. призывной комиссией Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля вынесено решение о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву и о зачислении в запас. Административный истец не согласен с таким решением, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период до достижения им возраста 27 лет военкоматом не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не вручались, при этом обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Ярославской области, в качестве заинтересованного лица – военный комиссариат Ярославской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Ярославской области, призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, заинтересованных лиц военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военного комиссариата Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, а также материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. В период времени с 01.09.2013 г. по 16.03.2021 г. он проходил службу в Министерстве внутренних дел РФ, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

02.03.2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижение возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 20.03.2023 г. ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу.

Согласно п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ (в ред. на 20.03.2023 г.) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.

В силу п. 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 18 Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

В силу п. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 указанного Закона.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Согласно ст. 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Обязанность доказывания законности решения о признанииадминистративного истца лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, возлагается на административного ответчика.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Вместе с тем, в нарушение ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о соблюдении обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток административному истцу, подлежащему призыву, начиная с 17.03.2021 г. до достижения им возраста 27 лет.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, с 17.03.2021 г. (дата увольнения из МВД РФ) по 01.03.2023 г. (дата достижения возраста 27 лет) в отношении ФИО1 военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о явке в военный комиссариат ФИО1 не вручались, не направлялись.

Из материалов личного дела призывника также видно, что сведения о том, что ФИО1 с 17.03.2021 г. был уволен из органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, и соответственно, об утрате права на ранее предоставленную отсрочку, были получены военным комиссариатом 23.03.2021 г.

ФИО1 с 14.07.2014 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, в связи с проживанием по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Нарушений требований ст. 10 Закона № 53-ФЗ со стороны административного истца судом не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что в период с 17.03.2021 г. в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, в том числе что административным ответчиком давались поручения в органы внутренних дел об установлении местонахождения ФИО1 как призывника, и что истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат, либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении его мероприятий по призыву на военную службу материалы дела не содержат.

Поскольку судом установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу применительно к положениям п. 1.1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Поскольку судом признано незаконным решение призывной комиссииДзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 20.03.2023 г. о зачисленииФИО1 в запас на основании п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на призывную комиссию в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о зачисленииФИО1 в запас на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лицо, не подлежавшее призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, обязать призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решения, возложении обязанностиудовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссииДзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, изложенное в протоколе№ 4о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в запас на основании п. 1 ст. 52 ФЗ от28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязав призывную комиссиюДзержинского и Ленинского районов г. Ярославля в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в запас на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от28.03.1998 г.№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязать призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев