Решение № 2А-578/2018 2А-578/2018 (2А-6805/2017;) ~ М-6187/2017 2А-6805/2017 М-6187/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-578/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2018 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Фирсовой Е.Н.,

при секретаре: Дробжеве В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара и заинтересованного лица Администрации г.о. Самара – ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара (заинтересованные лица – администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, ГСК № 788) о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику ДУИ г.о. Самара о признании распоряжения незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что он является членом ГСК-788, расположенного по адресу: <адрес>, и ему принадлежит гараж № на основании договора купли-продажи от 05.08.2011г., заключенного с П..

П. данный гараж принадлежал на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от 07.02.2010 г.

Согласно Постановлению Главы города Самара от 05.05.1997 г. № «О предоставлении ГСК № 788 и гражданам, членам ГСК № 788 земельных участков, фактически занимаемых землями общего пользования и индивидуальными гаражами и изъятии части земельного участка, фактически занимаемого АО «Завод ЖБИ-4» по <адрес> со стороны завода «Экран» и совхоза «Тепличный» в Промышленном районе» изъят земельный участок площадью 701,2 кв.м. и предоставлен ГСК № 788, зарегистрированному решением Исполкома городского совета народных депутатов от 15.09.1989 г. №, в постоянное пользование земельный участок, площадью 3224,6 кв.м., фактически занимаемый землями общего пользования по <адрес> со стороны совхоза «Тепличный» в Промышленном районе в соответствии с представленным картографическим материалом. Предоставить гражданам, членам ГСК № 788 в аренду с правом выкупа в собственность (по действующему законодательству с учетом льгот) земельные участки общей площадью 7797,8 кв.м., фактически занимаемые индивидуальными гаражами, согласно представленному картографическому материалу в соответствии со списками-перечнями № и № приложения к Постановлению Администрации Промышленного района от 06.11.1996 г. № по <адрес> со стороны завода «Экран» и совхоза «Тепличный» в Промышленном районе, при этом было разрешено проектирование и строительство на данном земельном участке комплекса боксовых гаражей.

08.06.2017 г. он, административный истец, обратился с заявлением № в ДУИ г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов площадью 28,0 кв.м.

Распоряжением от 18.09.2017 г. ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Полагает распоряжение № ДУИ г.о. Самара от 18.09.2017 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Гараж № находится в гаражном массиве, земельный участок выделялся под данный гараж, границы участка определены, равно как и его площадь. Согласно выписке Управления Росреестра по Самарской области, сведений о предоставлении кому-либо в собственность спорного земельного участка, не имеется. Уведомлением ФГБУ «ФКПФС Госрегистрации, кадастра и картографии по Самарской области» сообщается об отсутствии сведений в госкадастре об испрашиваемом земельном участке.

Ссылаясь на то, что вынесенное ответчиком распоряжение нарушает его права, ФИО1 просит признать распоряжение № департамента управления имуществом г.о. Самара от 18.09.2017 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным, обязать департамент управления имуществом г.о. Самара возобновить предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

Входе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, ГСК-788.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме, дополнив, что ГСК-788 введен в эксплуатацию, за истцом признано право собственности на гараж № и зарегистрировано в установленном законом порядке. Истец обращался к ответчику по вопросу выкупа спорного земельного участка, а не по вопросу предоставления его в собственность бесплатно. Спорный земельный участок действительно находится в двух территориальных зонах, однако обратиться к главе администрации г.о. Самара по вопросу смены вида территориальной зоны спорного участка истец не может, поскольку у него отсутствуют документы, подтверждающие использование им данным земельным участком, между тем, с указанным вопросом может обратиться исключительно землепользователь.

Представитель административного ответчика ДУИ г.о. Самара, он же представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ответчик отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка ввиду того, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что недопустимо, так как формируемый земельный участок должен располагаться только в одной территориальной зоне. После обращения истца к ответчику о предварительном согласовании предоставления спорного участка, сотрудником ответчика направлялся запрос в Департамент градостроительства г.о. Самара о предоставлении выписки из ИСОГД. В результате предоставления данной выписки выяснилось, что участок расположен в двух территориальных зонах. На основании указанных сведений ответчиком вынесено распоряжение об отказе в предоставлении спорного земельного участка, главной причиной данного отказа послужила ст. 85 ЗК РФ.

Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, ГСК-788 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным провести разбирательство дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что спорным (испрашиваемым) объектом является земельный участок, площадью 28,0 кв.м., расположенный под гаражом № в ГСК-788 по адресу: <адрес>.

08.06.2017 г. административный истец обратился в ДУИ г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в собственность за выкуп), государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного под принадлежащим ему гаражом № в ГСК-788 по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от 18.09.2017 г. Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 28,0 кв.м., занимаемого гаражом, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на территории кадастрового квартала №.

Основанием для отказа являются п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4,6 ст. 11.9, п. 2 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 3 п. 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» (испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: - в зоне предприятий и складов V-1V классов вредности (санитарно-защитные зоны до – 100м) (ПК-1); - в зоне предприятий и складов 11-1 классов вредности (санитарно-защитные зоны до – 500м) (ПК-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что решением Промышленного районного суда г. Самары от 07.02.2010 г., вступившим в законную силу 18.02.2011 г., за П. признано право собственности на гараж № в ГСК-788 по адресу: <адрес>, в порядке наследования.

В настоящее время собственником указанного гаража, на основании договора купли-продажи от 05.08.2011 г. является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением Главы г. Самары от 05.05.1997 г. №, ГСК-788 зарегистрированному решением Исполкома городского совета народных депутатов от 15.09.1989 г. № предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 3224,6 кв.м., фактически занимаемый землями общего пользования по <адрес> со стороны совхоза «Тепличный» в Промышленном районе в соответствии с представленным картографическим материалом, предоставлены гражданам, членам ГСК № 788, в аренду с правом выкупа в собственность земельные участки, общей площадью 7797,8 кв.м., фактически занимаемые индивидуальными гаражами, согласно представленному картографическому материалу в соответствии со списками – перечнями № и № приложения к Постановлению Администрации Промышленного района от 06.11.1996г. № по <адрес> со стороны завода «Экран» и совхоза «Тепличный» в Промышленном районе.

Законность действий по строительству гаража на испрашиваемом земельном участке также подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Самара от 07.02.2010 г.

Таким образом, административный истец вправе претендовать на предоставление в собственность спорного (испрашиваемого) земельного участка.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ст.30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

По смыслу п.1 ст.6 ЗК РФ, ст.128 и 133 ГК РФ, земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских правоотношений. Неделимый земельный участок – это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть. Он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что вновь образуемый земельный участок должен являться неделимым, принадлежать только одной территориальной зоне, формирование земельного участка не может нарушать требования Земельного кодекса РФ и других федеральных законов.

Согласно выписке из ИСОГД, по состоянию на 30.01.2018 г., представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в двух территориальных зонах: часть земельного участка находится в зоне ПК-1. Зона предприятий и складов V-1V классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 100м) и часть земельного участка находится в зоне ПК-3. Зона предприятий и складов 11-1 классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 500 м и более) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №. Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах.

Использование земельных участков для размещения индивидуальных гаражей допускается как в зоне ПК-1, так и в зоне ПК-3, однако нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима и невозможность формирование единого земельного участка с определенными границами, принадлежащего одной территориальной зоне, что противоречит приведенным выше нормам земельного и градостроительного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют законные основания для признания оспариваемого административным истцом распоряжения № от 18.09.2017 г. Департамента управления имуществом г.о. Самара незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что данное распоряжение соответствует нормативным правовым актам и действующему законодательству.

Устранение имеющихся противоречий в отношении зонирования спорного земельного участка не может быть достигнуто путем оспаривания распоряжения № от 18.09.2017 г.

При этом административный истец не лишен права обратиться в установленном законом порядке с соответствующим заявлением об изменении территориальной зоны испрашиваемого земельного участка, поскольку нахождение спорного земельного участка в разных территориальных зонах затрагивает его права как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости и фактического землепользователя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ДУИ г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.02.2018 г.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Фирсова

Копия верна.

Судья –

Секретарь –