Решение № 2-1282/2018 2-1282/2018 ~ М-1130/2018 М-1130/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-1282/2018

Дело № 2-1282/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 июня 2018 г.

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего: Севостьяновой И.Б.,

при секретаре: Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по образованию <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение путем обеспечении ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по образованию <адрес> (далее – Комитет), возложении обязанности устранить нарушение путем обеспечении ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, а именно: в детском саду № по <адрес> в <адрес>.

Иск обоснован тем, что истец является матерью А., ДД.ММ.ГГГГ. Истица является многодетной матерью, кроме дочери у нее еще трое несовершеннолетних детей. У дочери истицы А. имеются <данные изъяты> и поэтому необходима <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица вместе с дочерью прошли ПМПК и получили заключение, в котором рекомендована адаптированная основанная программа дошкольного образования детей с тяжелыми <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление через сервис госуслуг с целью постановки на льготную очередь в детский сад № ее ребенка, представила также документы: заключение ПМПК, справку многодетной семьи, свидетельство о рождении. Заявление было зарегистрировано без каких-либо комментариев со стороны Комитета по образованию <адрес>, ребенок был поставлен на льготную очередь. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте были опубликованы списки детей, которые были приняты, дочери истицы в списках не оказалось. Со слов работника Комитета, истица неправильно оформила заявление, в связи с чем путевка в детский сад не была предоставлена. Действия ответчика считает незаконными, нарушающими права ее ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.

В судебном заседании истец и представитель на своих требованиях настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основания, изложенным в письменном отзыве на иск, полагал, что доказательства того, что не предоставление ребенку истицы места в детском саду обусловлено дискриминационным отношением в доводах истца отсутствуют, наличие очередности в детский сад прав истца не нарушает, напротив предусмотрено законодательством, в настоящее время сформированы списки на ДД.ММ.ГГГГ учебные годы, в связи с неправильным указанием специализации заболевания ребенка А. в списки не включена, текущее положение ее очереди в МБДОУ «Детский сад №» -1. В указанном детском саду имеются свободные места в группе, показанной дочери истицы по имеющемуся у нее заболеванию <данные изъяты>, однако предоставление данного месте ей возможно только в ДД.ММ.ГГГГ., поскольку распределение мест в детских садах происходит ежемесячно автоматически программой, кроме того, учебный год начинается с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право ребенка истицы на получение дошкольного образовании не нарушено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является матерью А., ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о рождении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ Семья А-ных является многодетной, у истицы есть кроме А. еще трое <данные изъяты> согласно справке Управления социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ детской городской поликлиникой № <адрес> ( комиссией врачей) А., ДД.ММ.ГГГГ., была направлена на <данные изъяты> комиссию, при этом логопедом выставлен диагноз: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> комиссии <адрес> А. рекомендована: адаптированная основанная образовательная программа дошкольного образования детей с <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ форма получения образования очная, режим реализации образовательной программы : полный день, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление через сервис образовательных услуг с целью постановки на льготную очередь в детский сад № ее ребенка. В графе бланка заявления «Категория здоровья» истицей из предложенных программой вариантов была выбрана позиция <данные изъяты>». Заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

При комплектовании групп по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ребенку истицы место в указанном детском саду предоставлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в заявление внесены изменения в специализацию по здоровью - указано «<данные изъяты>», ребенок поставлен на очередь на получение путевки в детский сад МБДОУ «Детский сад №».

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ, отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Согласно ч.3 ст. 44 данного Закона родители (законные представители) <данные изъяты> обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 64 Закона об образовании установлено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций <адрес> регулируется в настоящее время Положением, утвержденным приказом председателя комитета по образованию <адрес> №-осн от 23.04.2018г. ( далее Положение №-осн от 23.04.2018г.)

До вступления в силу названного приказа действовало Положение о порядке комплектования муниципальных бюджетных (автономных) дошкольных образовательных организаций <адрес>", утвержденное Приказом Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1044-осн. (далее Положение №-осн от ДД.ММ.ГГГГ) Согласно нормам обоих Положений прием детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет в МБ(А)ДОО осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) при предъявлении документа, удостоверяющего его личность, при наличии медицинского заключения учреждения здравоохранения о состоянии здоровья ребенка.

Для зачисления детей в группы компенсирующей направленности с согласия родителей (законных представителей) кроме документов, предусмотренных абзацем 1 настоящего пункта необходимо наличие заключения психолого-медико-педагогической комиссии (Положение №-осн от ДД.ММ.ГГГГ).

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (Положение №-ОСН от 23.04.2018г.)

Комплектование МБ(А)ДОО осуществляется комитетом по образованию <адрес> (далее - Комитет) совместно с заведующими МБ(А)ДОО при наличии свободных мест в соответствии с нормативами наполняемости возрастных групп, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", на основании реестра дошкольников (далее Реестр) в автоматизированной информационной системе "Е-Услуги. Образование" (далее - автоматизированная система) ( п.2.2. обоих Положений).

Обоими Положениями предусматривается возможность самостоятельной регистрации родителями (законными представителями ) детей в Реестре через портал информационных систем образования <адрес> по адресу: № (далее - портал образовательных услуг), через Краевое автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>" (далее - МФЦ) и его филиалы или с помощью специалиста отдела дошкольного образования Комитета (далее - специалист Комитета) при непосредственном обращении в Комитет (п.2.3.)

При регистрации ребенка в Реестре родителем (законным представителем) самостоятельно через портал образовательных услуг по результатам заполнения электронного заявления его номер присваивается автоматически ( п.2.6. Положений).

Пунктом 2.12 Положения № –осн от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что комплектование групп компенсирующей направленности в июне - июле. Началом учебного года является 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах общеразвивающей направленности размещаются на официальном Интернет-сайте Комитета не позднее 25 апреля каждого года, в группах компенсирующей направленности - не позднее 25 июня каждого года. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование МБ(А)ДОО по мере освобождения мест.

Пунктом 2.11 Положения № –осн от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что комплектование групп ( независимо от направленности) МОО на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте Комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование МОО по мере освобождения мест.

Для поступления ребенка в МБ(А)ДОО Комитет выдает родителю (законному представителю) путевку с учетом очередности, предусмотренной пунктом 2.2. (п.2.13 (п. 2.12.) Положений).

Положениями предусматривается, что при наличии свободных мест во внеочередном порядке предоставляются места в МБ(А)ДОО для детей из многодетных семей (семей, имеющих и воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет), проживающих на территории <адрес>, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в <адрес>, установленную в соответствии с действующим законодательством (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в <адрес>"), - при предъявлении свидетельств о рождении <данные изъяты> детей, справки о составе семьи, справки из органов социальной защиты населения о размере дохода ( п.2.17 Положений).

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает, что истицей были соблюдены все необходимые условия для получения места в детском саду в группе для детей в нарушением речи с учетом возраста ее дочери, наличия у ребенка заболевания (общее недоразвитие речи), своевременно поданного истицей как матерью ребенка через портал образовательных услуг по результатам заполнения электронного заявления с указанием выбранного детского учреждения, специфики группы (характер заболевания – общее недоразвитие речи), наличия заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии с указанием рекомендуемой программы: адаптированная основная программа дошкольного образования детей с тяжелыми нарушениями речи с ДД.ММ.ГГГГ наличия льготного основания для предоставления места в детском саду - многодетная семья. Основания для не включения ребенка истицы в списки на предоставление мест в группах отсутствовали.

Суд учитывает при этом, что неточное указание в первоначальном заявлении специфики группы (<данные изъяты>), что было сделано истицей на основании направления из поликлиники, где выставлен данный диагноз, вместо ОНР ( Общее недоразвитие речи) не могло являться основанием для не включения ребенка истицы в списки на предоставление мест в избранном детском саду. При этом суд принимает во внимание то, что данная неточность была устранена ДД.ММ.ГГГГ согласно представленному ответчиком электронному заявлению истицы №.

При этом учитывая, что комплектование групп в указанный выше детский сад согласно предоставленной ответчиком информации - протоколу автоматического комплектования от ДД.ММ.ГГГГ на день рассмотрения дела в суде произведено, ребенок истицы в списки комплектования включен не был, путевка в детский сад ему не предоставлена при том, что согласно предоставленной ответчиком информации в данном детском саду в группе для детей возраста <данные изъяты> имеются свободные места (2), суд полагает, что ответчиком права истицы и ее ребенка на получение места в детском дошкольном учреждении нарушены.

Непредоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

С учетом наличия свободных мест в указанной группе и первого номера очереди ребенка истицы нарушенные права истицы и ее ребенка могут быть восстановлены без нарушения прав других очередников путем возложения обязанности на ответчика предоставить им такое место ( путевки).

В этой связи суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по образованию <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию <адрес>, выразившееся в не предоставлении для ребенка А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения места в дошкольном образовательном учреждении, а именно: в детском саду № по <адрес> в <адрес> в группе со специализацией по здоровью «Общее недоразвитие речи».

Возложить на Комитет по образованию <адрес> по вступлению решения суда в законную силу обеспечить А., ДД.ММ.ГГГГ место в дошкольном образовательном учреждении, а именно: в детском саду № по <адрес> в <адрес> в группе со специализацией по здоровью «<данные изъяты>» путем предоставления путевки в указанный детский сад.

Взыскать с Комитета по образованию <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Б.Севостьянова