Постановление № 5-144/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 5-144/2025

Дело ...

УИД 04RS0007-01-2025-002074-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суда г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, *** г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе иметь защитника, разъяснены,

у с т а н о в и л:

При проведении контрольного мероприятия счетной палатой Республики Бурятия выявлены нарушения условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных п. 6 Методики распределения и правил предоставления иного межбюджетного трансферта, протокола совещания главы Республики Бурятия от 13.06.2024 (... от 01.07.2024) на сумму 62 588, 0 тыс. руб.

Так, между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 12.01.2024 ....

Общий размер общего межбюджетного трансферта (далее по тексту – ИМБТ), предоставляемого из республиканского бюджета в бюджет получателя, в соответствии с Соглашением составил 154 000, 0 тыс. руб.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.07.2024 ... дополнительным соглашением от 26.07.2024 ... общий размер ИМБТ увеличен до 196 000,0 тыс. руб.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 22.08.2024 ... дополнительным соглашением от 26.08.2024 ... размер ИМБТ увеличен до 238 000,0 тыс. руб.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 11.09.2024 ... дополнительным соглашением от 23.09.2024 ... размер ИМБТ увеличен до 280 000,0 тыс. руб.

На основании Закона Республики Бурятия от 02.10.2024 ... «о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» дополнительным соглашением от 17.10.2024 ... размер ИМБТ увеличен до 320 000, тыс. руб.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27.11.2024 ... дополнительным соглашением от 28.11.2024 ... размер ИМБТ увеличен до 404 000,0 тыс. руб.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.08.2024 ..., вступившим в силу с 22.08.2024), п. 6 постановления Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 ... «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, финансируемых по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия» дополнен подп. 6.3, в соответствии с которым условием предоставления ИМБТ является в том числе наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований (без учета средств ИМБТ) на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ, в размере не менее 13% от общего объема средств, необходимого для его исполнения.

При этом, согласно протоколу совещания у главы Республики Бурятия от 13.06.2024 ( ... от 01.07.2024) увеличение в 2024 году ИМБТ до 404 000, 0 тыс. руб. одобрено на условиях софинансирования с указанием внесения изменений в Методику распределения и правил предоставления ИМБТ, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 ..., включив обязательное софинансирование расходов со стороны муниципального образования.

Однако, в нарушение п. 6 Методики распределения и правил предоставления иного межбюджетного трансферта и протокола совещания у главы Республики Бурятия от 13.06.2024 (... от 01.07.2024) в дополнительные соглашения от 26.08.2024 ..., от 23.09.2024 ..., 17.10.2024 ..., от 28.11.2024 ... к Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, от 12.01.2024 ... не было включено условие о софинансировании из местного бюджета в сумме 62 588, 0 тыс. руб. на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ.

Со стороны Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия дополнительные соглашения от 26.08.2024 ..., от 23.09.2024 ..., от 28.11.2024 ... подписаны министром ФИО3, дополнительное соглашение от *** ... подписано и.о. министра ФИО1

Нарушение условий предоставления ИМБТ, выразившееся в несоблюдение наличия в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований (без учета средств ИМБТ) на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ, в размере не менее 13 % от общего объема средств, необходимого для его исполнения, допущенное в связи с отсутствием данного условия в соглашения о предоставлении из республиканского бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, от *** имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

В судебном заседании главный инспектор Счетной палаты Республики Бурятия ФИО6 поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, не согласилась с доводами привлекаемого к административной ответственности о не подведомственности данного дела районному суду, возражала против доводов о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения по существу дела

Представитель Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности ФИО4 поддержала письменные пояснения ФИО1 по делу.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из ст. 139.1 БК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.07.2023 ... утвержден «Порядок разработки, реализации, мониторинга государственных программ Республики Бурятия».

В соответствии со ст. 139.1 БК РФ, постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.07.2023 № 400 «Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга государственных программ Республики Бурятия» и в целях установления единого подхода к расчету размеров иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятий в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия», постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 № 51 утверждены Методика распределения и правила предоставления иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и обслуживанием транспортных средств муниципальных предприятий, осуществляющих перевозку населения городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования (Приложение № 1); Методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия и республиканского бюджета на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (Приложение № 2); Методика распределения и правила предоставления из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия иных межбюджетных трансфертов на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования (Приложения № 3).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.08.2024 № 484, вступившим в силу с 22.08.2024), внесены изменения в Приложение № 1 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 № 51 «Об утверждении методик распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, финансируемых по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия», а именно п. 6 дополнен подп. 6.3, в соответствии с которым условием предоставления ИМБТ является в том числе наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований (без учета средств ИМБТ) на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ, в размере не менее 13% от общего объема средств, необходимого для его исполнения.

Согласно протоколу совещания у главы Республики Бурятия от 13.06.2024 ( ... от 01.07.2024) одобрено увеличение в 2024 году иного межбюджетного трансферта МО «город Улан-Удэ» на финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и обслуживанием транспортных средств муниципальных предприятий, осуществляющих перевозку населения городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования в сумме 250 000 тыс. руб. на условиях софинансирования (п. 1), Министерству транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия поручено внести изменения в Методику распределения и правил предоставления иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и обслуживанием транспортных средств муниципальных предприятий, осуществляющих перевозку населения городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 № 51, включив в нее обязательное софимнансирование расходов со стороны муниципального образования (п. 2).

Представленными в материалы дела документами достоверно подтверждено то обстоятельство, что *** Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия в лице первого заместителя министра - председателя Комитета по развитию энергетики и энергосбережению Министерства ФИО1, замещавшего должность Министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, заключено дополнительное соглашение ... о предоставлении из республиканского бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету к Соглашению от *** ..., которым п. п. 2.1, 2.3 раздела 2 Соглашения изложены в следующей редакции «п. 2.1. Общий размер ИМБТ, предоставляемого из республиканского бюджета в бюджет получателя в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2024 году 320 000 000 руб.; п. 2.3 Общий объем бюджетных ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ, составляет в 2024 году 320 000 000 руб.».

Данное дополнительное соглашение заключено с нарушением п. 6 Методики распределения и правил предоставления иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и обслуживанием транспортных средств муниципальных предприятий, осуществляющих перевозку населения городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 № 51, протокола совещания Республики Бурятия от 13.06.2024 ( ... от 01.07.2024), в соответствии с которым условием предоставления ИМБТ, является наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований (без учета средств ИМБТ) на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ, в размере не менее 13 % от общего объема средств, необходимого для его исполнения, а именно, в дополнительном соглашении от 17.10.2024 ... отсутствует условие о финансировании из местного бюджета в размере не менее 13 % от общего объема средств, необходимого для его исполнения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1, несмотря на приведенные им доводы, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от ***, Актом от 22.04.2025, Соглашением от 12.01.2024 ..., дополнительным соглашением от 17.10.2-024 ... и иными исследованными судом доказательствами.

На должность государственной гражданской службы Республики Бурятия первого заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия - председателя Комитета по развитию энергетики и энергосбережению ФИО1 назначен постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.08.2023 ....

Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия - председателя Комитета по развитию энергетики и энергосбережению Министерства ФИО1, замещавшего должность министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, нарушившего при заключении дополнительного соглашения от 17.10.2024 ... условия предоставления иного межбюджетного трансферта, установленные п. 6 Методики распределения и правил предоставления иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям на финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и обслуживанием транспортных средств муниципальных предприятий, осуществляющих перевозку населения городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2024 № 51, протоколом совещания Республики Бурятия от 13.06.2024 ( ... от 01.07.2024), свидетельствуют о нарушении им порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных ст. 139.1 БК РФ и нормативными правовыми актами Республики Бурятия и квалифицируются по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, а также оснований для освобождения от наказания, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное ФИО1 деяние с учетом его характера, роли правонарушителя несмотря на отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, правовых оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд определяет назначить последнему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия - председателя Комитета по развитию энергетики и энергосбережению Министерства ФИО1, замещавшего должность министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, составлен главным инспектором Счетной палаты Республики Бурятия ФИО6, и направлен для рассмотрения в суд заместителем председателя Счетной палаты Республики Бурятия, поэтому оснований для направления дела для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, *** г.р., уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: получатель штрафа Министерство финансов Республики Бурятия ...

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в отдел обеспечения гражданского судопроизводства Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...>, каб. 202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья С.Л. Доржиева

Мотивированное постановление суда изготовлено 19.06.2025.