Решение № 2А-1300/2019 2А-1300/2019~М-1407/2019 М-1407/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2А-1300/2019

Дело №2а-1300/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 28 июня 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

административного истца ФИО2 и его представителя адвоката Арутюнян С.И., представившей удостоверение № 3876 и ордер № 001217 от 28 июня 2019г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 12 июля 2005 года, заключенного с ЗАО «Агрофирма «Рассвет и В» ему на праве собственности принадлежит здание склада запчастей и материалов, Литер «А» общей площадью 293,7 кв.м. по адресу: город-курорт Анапа (...), расположенное на земельном участке площадью 3118 кв.м., который в собственность Продавца не передавался. Согласно п.1 договора Покупатель самостоятельно обязуется оформить право на выше указанный земельный участок в соответствие с действующим законодательством. Согласно кадастрового паспорта площадь участка составляет 3 107 кв.м. Указанный объект недвижимости принадлежал ЗАО «Агрофирма «Рассвет и В» на праве собственности на основании Акта передачи основных средств производства от совхоза «Рассвет» вновь создающемуся АОЗТ «Рассвет и В» от 12.03.1992г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2005г. была произведены запись регистрации №23-23-26/-33/2005-271 в Отделе по Анапскому району Главного управления Федеральной Регистрационной Службы по Краснодарскому краю. С целью предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), он обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое письмом от 29.11.2018г. 000.02-9572 сообщило следующее. В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» не предоставлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кроме того, предоставление земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, осуществляется с учетом фактического землепользования. При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в аренду земельного участка, на котором такое имущество расположено, обязан представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества в заявленных целях. Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 13535/10, образование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления данного земельного участка в испрашиваемом размере. В связи с чем, необходимо предоставить расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимого для использования здания склада запчастей и материалов, литер А, по адресу: (...). На основании этого ему был возвращен пакет документов по регистрационной карточке № 27112018-21066720-23-189 для доработки. С учетом данных разъяснений он предоставил ответчику дополнительные документы. Согласно технического паспорта БТИ от 19.05.2004г. на земельном участке помимо здания склада запчастей и материалов, Литер «А» общей площадью 293,7 кв.м., расположены здание котельной лит.Г, уборная лит. П. Согласно заключения финансовой компании «Эксперт» №008-03-2019 от 12.03.2019г. на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: г.-к. Анапа, (...) гр. ФИО2 приобретено в собственность здание склада запчастей и материалов Лит. А общей площадью 293,7 кв. м. Согласно Генерального плана усадебного участка по адресу: г.-к. Анапа, (...) по состоянию на 19.05.2004г. на участке расположена котельная Лит. Г площадью застройки 56,1 кв. м. и уборная Лит.Г 1 площадью застройки 4,7 кв. м. Согласно предоставленного «Плана-схемы территории земельного участка под здания склада и сыпучих материалов, технологических площадок и подъездных дорог по адресу: г-к. Анапа, (...) определена площадь застройки 1924,0 кв.м., состоящая из следующих строений и сооружений: здание склада - 398,0 кв. м; склад сыпучих материалов - 220,0 кв. м; технологическая площадка для сыпучих материалов - 737,0 кв. м; СТО автомашин - 57,0 кв.м., стоянка техники - 286,0 кв. м; подъездная автодорога - 226,0 кв. м; Итого: 1924,0 кв.м. Федеральными законами Российской Федерации, (...) не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для размещения промышленных объектов эксплуатации и обслуживания ремонтно-эксплуатационной базы. В силу норм п.3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Площадь земельного участка составляет 3107,0 кв. м., исходя из расчета менее расчетной, площади на 1703,0 кв. м., что на 55,0% меньше расчетной площади. Данное несоответствие может быть отнесено на уменьшение мощности эксплуатационной базы. На основании чего, рекомендовано сохранение площади земельного участка в существующих границах для осуществления деятельности предприятия. Исходя из этого, сделан вывод о том, что площадь земельного участка для эксплуатации здания склада запчастей и материалов по адресу: г.-к. Анапа, (...) исходя из требований СП (СниП) и градостроительных норм рекомендовано сохранение площади 3107,0 кв.м. земельного участка в фактически существующих границах. В связи с чем он повторно подал заявление с просьбой принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...) и заключить с ним договор аренды указанного участка с видом разрешенного использования- для склада запчастей и материалов. Однако администрация (...) повторно отказала в предоставлении ему в аренду земельного участка. Считае данный отказ незаконным и просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ему в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключении с ним договора аренды указанного участка, с видом разрешенного использования-для склада запчастей и материалов. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить данное нарушение его прав и принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...) и заключении с ним договора аренды указанного участка с видом разрешенного использования- для склада запчастей и материалов.

В дальнейшем истец уточнил свои требования, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении мне в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключении со мной договора аренды указанного участка с видом разрешенного использования- для склада запчастей и материалов. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить данное нарушение его прав путем рассмотрения заявления о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...) и заключении с ним договора аренды указанного участка с видом разрешенного использования- для склада запчастей и материалов.

В судебном административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Арутюнян С.И., уточненные административные исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в административном иске и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом ч.6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО г-к Анапа.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав ФИО2 и его представитель адвокат Арутюнян С.И., уточненные административные исковые требования считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исходя из п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дел данной категории суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи недвижимости от 12 июля 2005 года, заключенному ФИО2 с ЗАО «Агрофирма «Рассвет и В» истцу на праве собственности принадлежит здание склада запчастей и материалов, Литер «А» общей площадью 293,7 кв.м. по адресу: город-курорт Анапа (...), расположенное на земельном участке площадью 3118 кв.м.

Согласно п.1 договора Покупатель (ФИО2) самостоятельно обязуется оформить право на выше указанный земельный участок в соответствие с действующим законодательством.

Согласно кадастровому паспорту площадь участка составляет 3 107 кв.м.

С целью предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), ФИО2 обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Из письма Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.11.2018г. №24.02-9572 следует:

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» Вами не предоставлено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кроме того, предоставление земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, осуществляется с учетом фактического землепользования. При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в аренду земельного участка, на котором такое имущество расположено, обязан представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества в заявленных целях. Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 13535/10, образование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления данного земельного участка в испрашиваемом размере. В связи с чем, необходимо предоставить расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимого для использования здания склада запчастей и материалов, литер А, по адресу: (...).

Согласно технического паспорта БТИ от 19.05.2004г. на земельном участке помимо здания склада запчастей и материалов, Литер «А» общей площадью 293,7 кв.м., расположены здание котельной лит.Г, уборная лит. П.

Согласно заключению финансовой компании «Эксперт» №008-03-2019 от 12.03.2019г. площадь земельного участка для эксплуатации здания склада запчастей и материалов по адресу: г.-к. Анапа, (...) исходя из требований СП (СниП) и градостроительных норм рекомендовано сохранение площади 3107,0 кв.м. земельного участка в фактически существующих границах для осуществления предпринимательской деятельности предприятия.

ФИО2 повторно подано заявление с просьбой принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...) и заключить договор аренды указанного участка с видом разрешенного использования- для склада запчастей и материалов.

Письмом Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2019г. №27.02-2553 отказано в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что препятствий для передачи ФИО2 в аренду спорного земельного участка не имелось, в связи с чем, отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключения с ним договора аренды указанного участка с видом разрешенного использования для склада запчастей и материалов, надлежит признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключения с ним договора аренды указанного участка с видов разрешенного использования для склада запчастей и материалов.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключения с ним договора аренды указанного участка с видом разрешенного использования для склада запчастей и материалов.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3107 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) и заключения с ним договора аренды указанного участка с видов разрешенного использования для склада запчастей и материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт