Решение № 2А-1711/2023 2А-1711/2023~М-1009/2023 М-1009/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-1711/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1711/2023 по административному иску Прокурора г. Самары к МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», Департаменту транспорта Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия муниципального предприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Самары обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, об обязании Департамента транспорта Администрации г.о. Самара сформировать бюджетную заявку на финансирование расходов МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности; возложении на МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, а именно: утвердить в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта метрополитена (станция метро «Алабинская»), следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых приложить к плану объекта метрополитена:

оснастить объекты метрополитена (станции метро: «Российская», «Московская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», Алабинская) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру границ зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть; оснастить сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра (за исключением части установок рентгеновских для досмотра ручной клади, стационарных металлодетекторов), видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) на станциях метро: «Московская», «Российская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», «Алабинская»; проводить на станциях метро: «Спортивная», «Советская» досмотр объектов досмотра при их перемещении с прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности (в связи с отсутствием на ОТИ работников, аттестованных по 5 категории); проводить на станциях метро: «Алабинская», «Московская», «Российская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок» наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект метрополитена, и биометрическую идентификацию таких лиц при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Самары в ходе проведения исполнения МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» законодательства о противодействии терроризму установлено, что на территории г.о. Самара находится 21 категорированный объект транспортной инфраструктуры, из них: 10 станций метро, 9 тоннельных перегонов, электродепо, здание инженерного копуса, в котором расположен центральный пункт управления движением линии метрополитена. Указанные объекты закреплены за МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского». Согласно предписанию Ростарнснадзора от 17.02.2023 № 52.03.01СМ-06М/23 по состоянию на 17.02.2023 имеются нарушения, которые до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на то, что бездействия, выразившиеся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» может послужить причиной причинения вреда здоровью и неопределенному кругу лиц, прокурор г. Самары обратился с административным иском в суд.

Протокольным определением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечены МТУ Ространснадзор по ПФО, Ространснадзор, Министерство транспорта в Самарской области, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании помощник прокурора г. Самары заявленные требования поддержал с учетом уточнений от 10.07.2023, просил удовлетворить в полном объеме, также просил признать незаконным бездействие департамента транспорта Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского».

Представитель ответчика Департамент транспорта Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, позицию изложил письменно, согласно которой финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Департамент, в свою очередь, не участвует в формировании и распределении бюджетных денежных средств. Формирование заявок не влечет возникновения правовых последствий и не гарантирует ее удовлетворение в о отсутствие муниципальных актов, устанавливающих соответствующие расходные обязательства. Указывает, что в собственности Департамента транспортных средств не имеется, в силу закона не наделен обязанностями по обеспечению требований транспортной безопасности, владельцем транспортных средств является М.П. «Самарский метрополитен», правами собственника муниципального имущества наделен ДУИ г.о. Самара, следовательно, Департамент не является ответственным за транспортную безопасность. Установленные постановлением Администрации г.о. Самара № 558 от 12.08.2019 обязанности по мониторингу текущего состояния инженерно-технической укрепленности, транспортной безопасности объектов инфраструктуры и пассажирских транспортных средств имели место быть до 20.10.2019, в настоящее время проведение каких-либо мероприятий, касающихся транспортной безопасности, на Департамент не возложено.

Представитель ответчика МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» на вопросы суда пояснил, что выданному предписанию ответчик привлечен к ответственности, срок для устранения недостатков продлен, была организована комплексная программа, которая реализована не была, следовательно, денежные средства из федерального бюджета не выделялись. В настоящее время имеется программа, разработанная Правительством Самарской области, по которой срок окончания работ приходится на 2025 год. В письменных возражениях на иска указал, что 04.10.2022 с ФГБОУ ВО СамГУПС заключен контракт на оказание услуг № 137 по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, ответчиком утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена; разработанный план обеспечения транспортной безопасности направлен на согласование в Министерство для утверждения; частично нарушения устранены — на станциях метро «Спортивная», «Советская» осуществляется досмотр работниками подразделения транспортной безопасности, имеющие свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по 5 категории. В связи с объемом работ просили установить сроки для устранения нарушений в соответствии с государственной программой Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области 2014-2025 годы.

Представитель заинтересованного лица МТУ Ространснадзор по доверенности ФИО1 просил иск удовлетворить.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокурором г. Самары проверки исполнения МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры выявлен ряд нарушений, что послужило основанием для вынесения 25.10.2021 в адрес МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» предписания об устранении нарушений законодательства.

Меры прокурорского реагирования прокурора г. Самары в виде представления №07-04/Прдп 341-21-201 от 25.10.2021 рассмотрены административным ответчиком на оперативном совещании, принято решение в срок до 25.12.2021 подготовить и направить документы для приведения аккредитации подразделения транспортной безопасности, организовать контроль за качеством выполнения услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости предприятия, произвести разбор нарушений требования законодательства в области транспортной безопасности и принять решение о привлечении виновных лиц к ответственности, что подтверждается протоколом оперативного совещания от 01.12.2021.

В связи с неустранением выявленных нарушений в адрес административного ответчика 18.11.2021 главным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 19.05.2022, с разъяснением права ходатайствовать о продлении предоставленного срока.

По состоянию на 17.02.2023 выявленные нарушения устранены не были, что отражено в акте внеплановой выездной проверки, проведенной при участии главного государственного инспектора ФИО1, государственного инспектора ФИО2, ФИО3 И ФИО4

Неустранение нарушений в области транспортной и антитеррористической безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью населения, явилось основанием для подачи административного иска в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат оценки уязвимости. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Обязанность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры установлена Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1641 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов)".

Пунктом 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта метрополитена в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта метрополитена подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта метрополитена, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта метрополитена, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта метрополитена, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта метрополитена и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта метрополитена), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)» в качестве одного из направлений совершенствования транспортной системы Самарской области согласовано обеспечение безопасности населения на метрополитене, путем оснащения станций метрополитена инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности, модернизации систем видеонаблюдения постов управления обеспечения транспортной безопасности.

В ходе рассмотрения заявленных прокурором г. Самары требований выявленные в ходе проверки нарушения частично удовлетворены административным ответчиком, в частности:

-19.10.2022 между МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и ООО «НПО Спецтехника» заключен контракт № 147 на постановку товара — сертифицированные в области транспортной безопасности рентгенотелевизионные установки для досмотра багажа и ручной клади в целях оснащения контрольно-пропускных пунктов объектов метрополитена. Поставка товара профинансирована на основании договора о предоставлении субсидии № 71-22 от 03.10.2022 за счет средств бюджета г.о. Самара;

-24.10.2022 между МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и АО «Современные Наукоемкие Технологии» заключен контракт № 148 на поставку товара — сертифицированные в области транспортной безопасности стационарные металлодетекторы для обнаружения объектов, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности. Поставка товара профинансирована на основании договора о предоставлении субсидии № 72-22 от 03.10.2022 за счет средств бюджета г.о. Самара;

-24.10.2022 между МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и АО «Современные Наукоемкие Технологии» заключен контракт № 149 на поставку товара — сертифицированные в области транспортной безопасности ручные металлодетекторы для обнаружения объектов, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности;

- 04.10.2022 с ФГБОУ ВО СамГУПС заключен контракт № 137 на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, последним и сторон требования законодательства о контрактной системе нарушены, в связи с чем прокуратурой г. Самара инициирована проверка, до настоящего времени о принятых мерах прокурорского реагирования неизвестно;

-согласно письму Министерства транспорта и автомобильных дорого от 22.05.2023 № 14ДСП, составленному за подписью Министра ФИО5, предоставленные МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» планы обеспечения транспортной безопасности станции метро «Алабинская» соответствуют требованиям по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, согласованы, что подтверждается заключениями об утверждении Плана; -директором МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» утверждена структура управления силами обеспечения транспортной безопасности, штатные должности работников, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности точек метро,, порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности, порядок оценки эффективности транспортной безопасности, инструкция о пропускном и внутриобъектном режимах на станции метро.

В остальной части ответчик МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» наличие нарушений, до настоящего времени не устраненных, не оспаривал, выразил намерение при наличии должного финансирования устранить нарушения, заключив контракты на выполнение работ и закупку товаров, необходимых для обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры г.о. Самара.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиков факт наличия нарушений не отрицался, в настоящее время последним предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает, исковые требования в части признания незаконным бездействия и обязания ответчика устранить нарушения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 12.08.2019 г. №558 обеспечение транспортной безопасности в отношении муниципального транспорта возложено на Департамент транспорта Администрации г.о. Самара.

В соответствии с п.3.41, 3.42 Положения о Департаменте транспорта Администрации г.о. Самара, утверждённого решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. №682, к полномочиям названного органа отнесены обоснование потребности муниципальных предприятий, методическое руководство которыми он осуществляет в финансовых ресурсах, формирование бюджетных заявок на финансирование расходов за счёт средств федерального, областного бюджетов и бюджета г.о. Самара.

Согласно показаниям сторон, правоустанавливающим документа Департамента строительства Администрации г.о. Самара, одной из основополагающих функций Департамента является формирование бюджетных заявок на финансирование расходов за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа Самара, а также участие в реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Самарской области, в разработке и реализации муниципальных программ городского округа Самара и ведомственных целевых программ городского округа Самара по отрасли "Транспорт".

Вопреки доводам ответчика Департамента транспорта Администрации г.о. Самара о порядке финансирования выявленных нарушений, разграничение зоны ответственности по данному спору и полномочий сторон фактически нашло свое подтверждение в выписке из протокола заседания антитеррористической комиссии г.о. Самара от 14.03.2023 № 1-2023. Так, на руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара возложена обязанность по контролю МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», рассмотрению вопроса о возможности выделения средств городского бюджета на оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; в рамках исполнения поручений антитеррористической комиссии в Самарской области на Департамент возложена обязанность подготовить и направить письмо в Министерство транспорта Самарской области о выделении средств областного бюджета в форме субсидий на оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течении 2023 года проработать вопрос об оказании финансовой поддержки МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», после чего, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» следует обеспечить реализацию мероприятий по разработке и направлению плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, оснастить объекты транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р в срок 2023-2025 г.г.

Из совокупности вышеизложенных обстоятельств следует, что формирование заявок на выделение бюджетных денежных средств для производства работ по обеспечению транспортной безопасности на территории Самарской области является обязанностью и полномочием, вверенным в силу закона, Департамента транспорта Администрации г.о. Самара, на основании чего, заявленные требования прокурора г. Самары и признании незаконным бездействия об обязании Департамента сформировать заявку для финансирования необходимых расходов с целью устранения нарушений транспортной безопасности суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что само по себе формирование заявки не свидетельствует о фактическом исполнении и выделении целевых бюджетных средств для финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках программы антитеррористической защищенности несостоятельны, поскольку формирование заявки (сметной документации и др.) является обязанностью, которой Департамент наделен в силу закона, подлежит исполнению вне зависимости от объективных факторов и возможного исхода дела.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ранее возложенные антитеррористической комиссией обязанности исполнялись Департаментом, на основании договора № 73-22 от 03.10.2022 с дополнительным соглашением №1 от 22.10.2022, заключенного между Департаментом и МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», разрешен вопрос о предоставлении субсидии для обеспечения затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и провозу ручной клади, в части затрат по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры метрополитена.

Вышеуказанные обстоятельства соответствуют порядку предоставления субсидий за счет средств бюджета г.о. Самара, доказательств допущенных со стороны МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» нарушений в рамках соглашения не имеется.

Вопрос о финансировании на областном уровне также разрешен, в судебном заседании представителем Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области представлены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Самарской области от 02.05.2023, от 30.03.2023, от 12.05.2023, по условиям которых денежные средства выделены для проведения работ по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» в части реализации мероприятий по оснащению контрольно-пропускных пунктов. Срок предоставления отчетности по фактическому целевому использованию денежных средств определен до июля 2023 года.

Таким образом, на областном уровне осуществлен необходимый комплекс мер, направленный на предоставление субсидии, дополнительного финансирования в целях обеспечения оснащенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В целях восстановления прав административного истца, суд полагает достаточной мерой является возложение на МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» обязанности по устранению ранее выявленных нарушений, определив срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев после вступления судебного акта в законную силу, который соответствует принципам разумности и справедливости, является соразмерным относительно выполнения необходимого объема работ и не подлежит увеличению.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Самары в редакции от 10.07.2023 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта Администрации г.о. Самара в не формировании бюджетной заявки на финансирование расходов МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности.

Обязать Департамент транспорта Администрации г.о. Самара сформировать бюджетную заявку на финансирование расходов МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности.

Признать незаконным бездействие МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» в не устранении выявленных нарушений Прокуратурой г. Самары.

Возложить на МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, а именно: утвердить в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта метрополитена (станция метро «Алабинская»), следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых приложить к плану объекта метрополитена: оснастить объекты метрополитена (станции метро: «Российская», «Московская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», Алабинская) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру границ зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть; оснастить сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра (за исключением части установок рентгеновских для досмотра ручной клади, стационарных металлодетекторов), видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) на станциях метро: «Московская», «Российская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», «Алабинская»; проводить на станциях метро: «Спортивная», «Советская» досмотр объектов досмотра при их перемещении с прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности (в связи с отсутствием на ОТИ работников, аттестованных по 5 категории); проводить на станциях метро: «Алабинская», «Московская», «Российская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок» наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект метрополитена, и биометрическую идентификацию таких лиц при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.07.2023.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова