Решение № 2-208/2019 2-208/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-208/2019

Дело № 2-208/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Калашниковой А.Л., представителя ответчика МБДОУ №1 г. Углегорска –ФИО1, действующего на основании своих полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г. Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

27.02.2019 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г. Углегорска Сахалинской области (далее – МБДОУ №1 г. Углегорска) о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка фактов использования отработанных автомобильных шин на территориях образовательных организаций, в ходе которой установлено, что на территории МБДОУ №1 г. Углегорска располагаются отработанные автомобильные шины для благоустройства территории, которые относятся к 4 классу опасности, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в населенном пункте. Прокурор просит обязать ответчика демонтировать до 01.06.2019 расположенные на территории МБДОУ №1 г. Углегорска по адресу: <...>, отработанные автомобильные шины, используемые в качестве объектов благоустройства.

12.03.2019 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, что ответчик с требованием в части демонтажа отработанных автомобильных шин согласен, вместе с тем, считает, что разумным сроком для исполнения указанной обязанности будет срок до 01.07.2019.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Калашникова А.Л. заявленное исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ №1 г. Углегорска – ФИО1, действующий на основании своих полномочий, в судебном заседании, с исковым требованием согласился частично, настаивал на установлении срока для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.07.2019.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по фактам использования отработанных автомобильных шин на территориях образовательных организаций, в ходе которой установлено, что на территории МБДОУ №1 г. Углегорска располагаются отработанные автомобильные шины для благоустройства территории, которые относятся к 4 классу опасности, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в населенном пункте.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) определяет отходы как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

При рассмотрении проблемы применения отработанных шин необходимо учитывать особенности существующего правового режима данных ресурсов.

В рамках сложившейся правоприменительной практики при разрешении споров, связанных с отнесением тех или иных веществ и предметов к отходам, имеет значение наличие наименования спорного вещества (предмета) в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 28.11.2017), включающем перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации.

Данный Каталог содержит позиции: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4), «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4), отработанные автомобильные шины отнесены к отходам 4 класса опасности.

Использование отходов - отработанных автомобильных шин для целей благоустройства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, в связи с отнесением отработанных автомобильных шин к отходам IV класса опасности нахождение их на земле создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отходы IV класса опасности по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии характеризуются низкой степенью вредного воздействия на окружающую природную среду. Критериями отнесения отходов к IV классу опасности является нарушение экологической системы с периодом самовосстановления не менее 3 лет.

Непринятие мер по содержанию территории в надлежащем состоянии может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки образовательного учреждения, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания неопределенного круга лиц и временно находящихся на указанной территории.

Указанные обстоятельства, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, когда ответчиком не исполнена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, то требование Углегорского городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика, изложенным в обоснование позиции о невозможности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.06.2019, поскольку нахождение же отработанных автомобильных шин на территории детского дошкольного учреждения как отходов IV класса опасности создает непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в том числе детей, посещающий данное учреждение.

Заявленный прокурором срок, в течение которого ответчик будет обязан исполнить решение суда, с учетом характера действий, которые он должен произвести, погодных условий и времени года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей, для организаций – 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку исковое требование судом удовлетворено, требования предъявлены в защиту неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Углегорского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование Углегорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 г. Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 г. Углегорска Сахалинской области обязанность демонтировать до 01.06.2019, расположенные на территории МБДОУ №1 г. Углегорска по адресу: <...>, отработанные автомобильные шины, используемые в качестве объектов благоустройства

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 г. Углегорска Сахалинской области в бюджет Углегорского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - О.П. Менц