Решение № 2-1099/2020 2-59/2021 2-59/2021(2-1099/2020;)~М-928/2020 М-928/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1099/2020

11RS0003-01-2020-001795-67 Дело № 2-59/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вежниной Н.А.

при секретаре Суровицыной А.А.

с участием прокурора Эйхмана А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 11 марта 2021 года дело по иску ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, филиалу № 14 ФКУ "Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Республике Коми" о признании незаконным заключения в части отказа в установлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным заключения от __.__.__ в части отказа в установлении группы инвалидности. В обоснование своих требований указала, что __.__.__ состоялось заседание Бюро № 14 и было принято решение об отказе в установлении инвалидности. Согласно заключения медиков Интинской ЦГБ и Кардиологического диспансера Республики Коми истец имеет стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями <....>. Согласно пп.5 п.2 Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом является в том числе, нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. С выводами комиссии истец не согласна.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Республике Коми».

В судебном заседании истец и её представитель не присутствовали.

Ответчик ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Коми" Минтруда России в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв, где указал, что исковые требования не признает, наличие одного из указанных в п. 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, комплексной оценки состояния гражданина, данных объективного осмотра, у ФИО1 были выявлены незначительные нарушения функций <....>, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимость в мерах социальной защиты и не дают основания для установления инвалидности.

Ответчик филиал № 14 ФГУ "Главное бюро МСЭ по Республике Коми" в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва суду не представил.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, медицинскую документацию ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что __.__.__ истец проходила освидетельствование в Бюро № 14 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» с целью установления инвалидности. Инвалидность установлена не была.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 24.11.1995) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных пп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее – Постановление Правительства РФ от 20.02.2006) признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

На основании п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе. Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии. Персональная ответственность специалистов бюро (экспертных составов главного бюро, экспертных составов Федерального бюро) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

Определением Интинского городского суда Республики Коми от __.__.__ по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы от __.__.__ №__ ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России на основании представленных медицинских и медико-экспертных документов эксперты пришли к выводу, что решение Бюро № 14 от __.__.__ и экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» от __.__.__ об отказе в установлении группы инвалидности ФИО1 обоснованно. При проведении судебной медико-социальной экспертизы по результатам исследования представленных документов установлено, что при освидетельствовании в 2014 году у ФИО1 имелись <....>, не приводившие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н, не являлось основанием для установления группы инвалидности. Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» <....> входит в перечень заболеваний, подлежащих льготному лекарственному обеспечению всеми лекарственными средствами независимо от наличия инвалидности.

Оценив данное заключение с учетом добытых в судебном заседании доказательств и материалов дела, суд находит заключения ясными, полными, научно обоснованными, соответствующими требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", не вызывающими сомнений в их правильности и нашедшим подтверждение в судебном заседании. В распоряжение экспертов судом были представлены все необходимые для производства медико-социальной экспертизы медицинские документы ФИО1 Выводы экспертами сделаны на основе представленных медицинских документов, согласуются с добытыми в судебном заседании доказательствами, заключение дано в соответствии с поставленными судом вопросами, экспертами полно и всесторонне исследована представленная медицинская документация. Сомневаться в их беспристрастности и компетентности у суда не имеется, так как эксперты в установленном порядке были предупреждены за дачу заведомо ложного заключения, в чем подписались. Оснований для назначения повторной суд не находит. Заключения не противоречат исследованным медицинским документам, они полно и всесторонне исследованы, сомнений в правильности и обоснованности заключений экспертиз у суда не имеется.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

На основании п. 9 Приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, оснований для признания ФИО1 __.__.__ инвалидом не имеется, в связи с чем, суд находит требования истца о признании незаконным заключения ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" от __.__.__ об отказе в установлении инвалидности подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», филиалу № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" о признании незаконным заключения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" Минтруда России от __.__.__ об отказе в установлении инвалидности, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено __.__.__.

Судья Н.А. Вежнина