Решение № 2-1116/2024 2-1116/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-1116/2024

№ 2-1116/2024

44RS0002-01-2024-000270-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Тощаковой А.А., при участии прокурора Михиной Д.А., представителя ответчика ПАО «Совкомбанк» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ПАО «Совкомбанк» о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ПАО «Совкомбанк» о признании незаконным приказа от dd/mm/yy № о прекращении действия трудового договора от dd/mm/yy №.

Требования мотивированы тем, что в период времени с dd/mm/yy по dd/mm/yy ФИО2 проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации, в должности заместителя начальника отдела правового обеспечения заместителя начальника отдела правого обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по .... После увольнения с должности государственной гражданской службы между ФИО2 и ПАО «Совкомбанк» заключен трудовой договор от dd/mm/yy №. dd/mm/yy ПАО «Совкомбанк» направило по последнему месту службы ФИО2 уведомление № о заключении с ней трудового договора. dd/mm/yy прокурором ... ФИО3 в адрес председателя правления ПАО «Совкомбанк» внесено представление о устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, которым от ПАО «Совкомбанк» потребовано рассмотреть вопрос о прекращении трудовых отношений с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В представлении об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции прокурором ... сделан вывод о том, что отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления, предусмотренное ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, исключает возможность продолжения выполнения ФИО2 трудовой функции в ПАО «Совкомбанк». Приказом ПАО «Совкомбанк» от dd/mm/yy № прекращено действие трудового договора от dd/mm/yy № заключенного с ФИО2 Согласно названному приказу ПАО «Совкомбанк» документом-основанием для расторжения трудового договора с ФИО2 послужило представление прокуратуры от dd/mm/yy. Факт направления ПАО «Совкомбанк» по последнему месту службы ФИО2 уведомления № о заключении с ней трудового договора свидетельствует об исполнении, как ФИО2, так и ПАО «Совкомбанк», условий, ч.ч. 2, 4 ст. 12 Федерального закона от dd/mm/yy №- ФЗ «О противодействии коррупции» обязательных при заключении трудового договора. Помимо этого, ФИО2 задолго до заключения трудового договора, представила ПАО «Совкомбанк» информацию о замещении ей должности государственной гражданской службы в УФССП России по ... вместе анкетой претендента на вакантную должность. Помимо этого, ФИО2 при трудоустройстве представила в ПАО «Совкомбанк» трудовую книжку, в которой имелась запись о периоде прохождения ей государственной гражданской службы в названной должности УФССП России по ... дел перед трудоустройством. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ФИО2 при трудоустройстве, в нарушение правил, установленных в ч. 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, скрыла от ПАО «Совкомбанк», как от своего работодателя, сведения о последнем месте своей службы. Также, в рассматриваемом случае, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления, предусмотренное ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, не является необходимым условием для продолжения выполнения ФИО2 трудовой функции в ПАО «Совкомбанк», поскольку в представлении прокурора ... не названы, с учетом положений п. 4 ст. 1 Федерального закона от dd/mm/yy №-Ф3 «О противодействии коррупции», отдельные функции государственного управления, примененные по отношению к ПАО «Совкомбанк», которые, в силу должностного регламента, являлись должностными (служебными) обязанностями ФИО4, исполнение которых повлекли распространение на ФИО2 обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, а также которые, повлекли конфликт интересов, или могут повлечь такой конфликт интересов, в случае продолжения ФИО2 трудовой функции в ПАО «Совкомбанк». Помимо этого, в обоснование правомерности наложения на ФИО2, ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции в представлении прокурора ... отсутствует указание на решения подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений УФССП России по ... и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по ... на предмет соблюдении ФИО2, требований ст. 12 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принятые в своей компетенции, в силу п.п. 17.3., 17.6., 26.1. Указа Президента РФ от dd/mm/yy № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», по результату рассмотрения уведомления ПАО «Совкомбанк» о заключении с ФИО2 трудового договора. Состоявшееся dd/mm/yy по результатам рассмотрения уведомления ПАО «Совкомбанк» решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ..., и урегулированию конфликта интересов, также не содержит в себе, с учетом положений п. 4 ст. 1 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указание на отдельные функции государственного управления, примененные по отношению к ПАО «Совкомбанк», которые, в силу должностного регламента, являлись должностными (служебными) обязанностями ФИО2, исполнение которых повлекли распространение на ФИО2 обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, а также которые, повлекли конфликт интересов, или могут повлечь такой конфликт интересов в случае продолжения ФИО2 трудовой функции. В данном случае, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ФССП России, не является осуществлением функций государственного управления в отношении ПАО «Совкомбанк», поскольку протокол по делу об административном правонарушении не содержит в себе властных распоряжений, которые для ПАО «Совкомбанк» являлись обязательными для исполнения. Помимо всего прочего, анализ положений должностного регламента заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской показывает, что функции государственного органа по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях не входили в должностные (служебные) обязанности названного должностного лица Управления. При таких обстоятельствах, при буквальном толкования нормы ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, у ФИО2 не возникла обязанность получения от комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ... согласия на заключение с ПАО «Совкомбанк» трудового договора. Расширительное толкование нормы ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, принятое ПАО «Совкомбанк», послужило принятию необоснованного решения о прекращении действия трудовых отношений с ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФССП России по ..., прокурор для дачи заключения в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвует, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом. В телефонограмме ее представитель ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие истца.

Представитель ответчика ПАО «Совкомбанк» ФИО1 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. В представленных возражениях на исковое заявление представителем банка указано, что ФИО2 в ПАО «Совкомбанк» принята dd/mm/yy. Во исполнение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в адрес руководителя УФССП России в ... направлено уведомление о трудоустройстве. В адрес Банка поступило письмо УФССП России по ... с указанием об установлении комиссией, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора в ПАО «Совкомбанк» нарушают требования статьи 12 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, ФИО2 обжаловала решение комиссии УФССП России по ... в Ленском районном суде ..., где банк привлечен в качестве третьего лица, в связи с чем, трудовой договор не расторгнут ранее. Решением Ленинского районного суда ... от dd/mm/yy по делу № исковые требования ФИО2 к УФССП России по ... о признании незаконным решения комиссии от dd/mm/yy по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ..., и урегулирования конфликтов оставлены без удовлетворения. В письме, поступившем в ПАО «Совкомбанк» от УФССП России по ... от dd/mm/yy № сообщено, что ФИО2 в комиссию в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с просьбой дать согласие на замещение должности на условиях трудового договора не обращалась. На заседании Комиссии рассмотрено уведомление ПАО «Совкомбанк», установлено, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в ПАО «Совкомбанк» нарушают требования ст. 12 Федерального закона от dd/mm/yy №-Ф3 «О противодействии коррупции». Также указано, что ФИО2 обладала полномочиями по привлечению в том числе кредитных организаций к административной ответственности, что свидетельствует об осуществлении должностным лицом функций по государственному управлению. Для работодателя предварительное получение согласия комиссии от работника на трудоустройство бывшего государственного или муниципального служащего законодательно не предусмотрено. Также не предусмотрено предъявление такого согласия среди документов, требуемых при заключении трудового договора и предусмотренных ст. 65 ТК РФ. Указанная позиция содержится в Приказе Роструда от dd/mm/yy № «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства». Таким образом обязанность получить согласие соответствующей комиссии до трудоустройства ч. 64.1 ТК РФ, ч. 1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» возложена на бывшего государственного служащего». В банк dd/mm/yy поступило представление прокурора ... от dd/mm/yy «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции» в котором указано, что отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотренное ч.1 ст.12 Закона о противодействии коррупции, исключает возможность продолжения выполнения ФИО2 трудовой функции в ПАО «Совкомбанк». Также указано, что причинами и условиями допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции являются несоблюдение бывшим государственным гражданским служащим установленных антикоррупционным законодательством обязанностей. В решении Ленинского районного суда ... от dd/mm/yy по делу № содержится указание о не направлении истицей соответствующего заявления в комиссию на основании ч. 1 ст. 12 Ф3 от 26.12. 2008 года №-Ф3, такое заявление ею передано в ходе заседания. Довод об отсутствии в функционале государственного, муниципального (административного) управления в период замещения должности государственной гражданской службы в УФССП России по ... рассмотрен при обжаловании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ... от dd/mm/yy Ленинским районным судом .... Таким образом, основанием увольнения является не только вынесенное представление прокуратуры ..., но и решение комиссии УФССП по ... от dd/mm/yy, которой установлено что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в ПАО «Совкомбанк» нарушают требования ст. 12 ФЗ от dd/mm/yy 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Производство по делу №a-981/2024 о признании недействительным представления прокурора ... прекращено. Увольнение произведено с соблюдением требований ст. 12 Федерального закона №-Ф3, абз.5 ч.1 ст. 84 ТК РФ. На основании вышеизложенного, основания для отмены приказа об увольнении истца, восстановлении на работе отсутствуют.

Третье лицо УФССП России по ... о рассмотрении дела уведомлено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 64.1).

Основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе, нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса) (п. 11 ст. 77).

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях, в том числе, заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы; заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности (п. 1 ст. 84).

Положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.ч 1, 2 ст. 10).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 10).

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1-5 ст. 12).

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в органах принудительного исполнения Российской Федерации отнесены должности, в том числе, руководители (начальники) территориальных органов ФССП России и их подразделений; заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Перечень должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536.

В указанный перечень включена должность заместителя начальника отдела (отделения).

Судом установлено, что dd/mm/yy ФИО2 заключен служебный контракт № с УФССП России по ... о прохождении государственной гражданской службы РФ в должности заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

dd/mm/yy ФИО2 уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего.

dd/mm/yy между ПАО «Совкомбанк» и ФИО2 заключен трудовой договор №, по условиям которого истец принята на должность ведущего специалиста по работе с обеспеченными кредитами в Управление экономической безопасности.

dd/mm/yy в адрес УФССП России по ... поступило уведомление ПАО «Совкомбанк» в отношении ФИО2 как лица, ранее замешавшего должность федеральной гражданской службы.

dd/mm/yy состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ..., и урегулирования конфликта интересов.

В ходе заседания комиссии установлено, что dd/mm/yy заместителем начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, ФИО2 в отношении ПАО «Совкомбанк» составлен протокол №-AП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.57 КоАП РФ. Указанный протокол принят к производству, и постановлением Октябрьского районного суда ... от dd/mm/yy ПАО «Совкомбанк» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Решением комиссии от dd/mm/yy, оформленным протоколом, постановлено, что замещение ФИО2 на условиях трудового договора должности в ПАО «Совкомбанк» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействие коррупции». Руководителю Управления рекомендовано проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и ПАО «Совкомбанк».

Прокуратурой ... в адрес ПАО «Совкомбанк» внесено представление от dd/mm/yy с требованием о прекращении с ФИО2 трудового договора по основанию, предусмотренному п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ (нарушение установленных законом правил заключения трудового договора).

Во исполнение требований органа прокуратуры ПАО «Совкомбанк» принят приказ от dd/mm/yy № о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Не согласившись с данным приказом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обращалась в Ленинский районный суд ... с административным исковым заявлением к прокурору ..., прокуратуре ... о признании незаконным представление органа прокуратуры от dd/mm/yy, внесенного в ПАО «Совкомбанк» по вопросу прекращения с ней трудовых отношений.

Определением Ленинского районного суда ... от dd/mm/yy производство по административному исковому заявлению ФИО2 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ (оспариваемый акт не затрагивает права и законные интересы истца).

Определением Костромского областного суда от dd/mm/yy указанное определение Ленинского районного суда ... от dd/mm/yy оставлено без изменения.

Также ФИО2 обращалась в Ленинский районный суд ... с иском к УФССП России по ... о признании незаконным решения комиссии от dd/mm/yy по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения УФССП России по ... (гражданское дело №).

К участию в рассмотрении данного дело было привлечено ПАО «Совкомбанк».

Решением Ленинского районного суда ... от dd/mm/yy, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от dd/mm/yy, исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от dd/mm/yy указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Разрешая требования ФИО2, Ленинским районным судом ... было указано, что занимаемая ФИО6 должность в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy была предусмотрена перечнем должностных лиц, утвержденным приказом ФССП России от dd/mm/yy №.

В связи с этим истец в течение двух лет после увольнения имела право замешать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Судом отметил, что в отношении ФИО2 имелись объективные и законные основания для организации заседания комиссии в целях разрешения вопроса по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения, что также подтверждается и заявлением ФИО2 о даче разрешения на трудоустройство, представленным непосредственно в ходе заседания членам комиссии.

Также судом отмечено, что в период составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк», ФИО2 действовала в соответствие с должностным регламентом заместителя ОПО и ВГРК УФССП России по ..., которым предусмотрено, что данная должность предусматривает осуществление полномочий административной юрисдикции при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

С учетом этого суд указал, что истец по отношению к ПАО «Совкомбанк», а так же и в отношении иных юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, объективно осуществляла функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Одновременно с этим судом указано на то, что принятие решения об обращении в комиссию в целях получения согласия на трудоустройство является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего), а несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним. В связи с этим гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии оценивает свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, знакомится с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.

В свою очередь ФИО2 не исполнила обязательство, предусмотренное ч.1 ст.12 Федерального закона от dd/mm/yy №-Ф3, поскольку не направила соответствующее заявление в комиссию, а передала данное заявление непосредственно в ходе заседания комиссии от dd/mm/yy.

С учетом изложенного суд счел решение комиссии обоснованным, а отказ комиссии в предоставлении ФИО2 согласия на замещение на условиях трудового договора должности в ПАО «Совкомбанк» ранее срока, установленного ч. 1 ст. 12 от dd/mm/yy №-Ф3, направленным на предотвращение и урегулирование ситуации, в результате которой возможно возникновение конфликта интересов при исполнении истцом должностных обязанностей при новом трудоустройстве.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным приказа № от dd/mm/yy ПАО «Совкомбанк» о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2, поскольку в настоящем случае для этого имелись предусмотренные законом основания, а именно данный трудовой договора был заключен в нарушение установленных законом правил - в отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по ....

При этом как было установлено в рамках рассмотрения гражданского дела №, ФИО2 до заключения трудового договора с ПАО «Совкомбанк» с заявлением о разрешении на трудоустройство в комиссию не обращалась, представила такое заявление только в ходе заседания комиссии, тем самым не исполнила возложенную на нее законом обязанность по получению соответствующего разрешения.

Доводы ФИО2, изложенные в исковом заявлении, по существу сводятся к несогласию с решением комиссии от dd/mm/yy и теми выводами, которые были заложены в основу этого решения, однако указанным доводам уже дана правовая оценка судом в рамках рассмотрения гражданского дела № и оснований для их иной оценки суд в данном случае не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к ПАО «Совкомбанк» о признании незаконным приказа № от dd/mm/yy о прекращении (расторжении) трудового договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2024 года.